自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。

目前，國(guó)際上對(duì)自由貿(mào)易港沒(méi)有明確的定義。不同國(guó)家或地區(qū)根據(jù)各自的政策文件或習(xí)慣對(duì)其有不同的稱謂，如自由港、自由區(qū)等，但其核心內(nèi)容差異不大。一般是指，設(shè)在一國(guó)（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記在11個(gè)重要場(chǎng)合、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)就自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要論述和指示。

“4.13”以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)從“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推進(jìn)”以及“推動(dòng)建設(shè)”，多次對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)提出明確要求。

當(dāng)前，海南正在按照?qǐng)?jiān)持中國(guó)特色、對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)、分步驟分階段的要求，加快推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)。

自由貿(mào)易港的特征：

1.境內(nèi)關(guān)外；
2.一線放開、二線安全高效管??；
3.人員、貨物、數(shù)據(jù)和資金等要素自由流動(dòng)；
4.零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制。

在我國(guó)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“試驗(yàn)田”，探索試驗(yàn)可復(fù)制推廣到全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)；自由貿(mào)易港是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區(qū)域，需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融制度、財(cái)政稅收等方面做出一系列與國(guó)際接軌的政策安排。

自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一樣，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策。從地理范疇來(lái)看，是在一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)；從行政監(jiān)管來(lái)看，是在海關(guān)管理關(guān)卡之外。

自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖說(shuō)都是“一線放開、二線安全高效管住”的高度獨(dú)立的境內(nèi)關(guān)外區(qū)域，但自由貿(mào)易港比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更為開放、政策更為靈活。

自由貿(mào)易港主要特征還有人員、貨物、數(shù)據(jù)和資金等自由流動(dòng)：

服務(wù)貿(mào)易自由。實(shí)行極為自由便利的貿(mào)易政策，配額和貿(mào)易管制很少，實(shí)施便捷高效的通關(guān)安排。在通關(guān)方面，自由貿(mào)易港實(shí)行“合格假定”，即除少數(shù)管制類商品需要事先申請(qǐng)，一般商品無(wú)需通報(bào)，進(jìn)出口手續(xù)極為簡(jiǎn)便，實(shí)行“事中事后監(jiān)管”。

投資便利自由。主要是體現(xiàn)在公司的注冊(cè)和設(shè)立非常方便，除了影響國(guó)家安全和少數(shù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致的產(chǎn)業(yè)外，一般沒(méi)有其它限制。對(duì)外資普遍實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，投資負(fù)面清單極短。

資金流動(dòng)自由。自由貿(mào)易港的資金流動(dòng)自由的前提是建立了與國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)隔離的離岸金融市場(chǎng)，實(shí)行跨境匯兌自由、貿(mào)易結(jié)算自由和投融資自由政策。

貨物進(jìn)出自由。對(duì)進(jìn)出自由貿(mào)易港的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，準(zhǔn)許開展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。此外，通關(guān)便利化措施是貨物進(jìn)出自由的技術(shù)保障，全程實(shí)行自動(dòng)化無(wú)紙作業(yè)。

人員往來(lái)自由。實(shí)施高度便利化的人員入境政策，一般實(shí)行免簽或落地簽政策。例如，新加坡對(duì)外國(guó)人的進(jìn)出境是很自由的，其規(guī)定36個(gè)國(guó)家除外，其他國(guó)家入境免簽。

數(shù)據(jù)流動(dòng)自由。對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)不設(shè)限制，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。

自由貿(mào)易港在稅收方面普遍實(shí)行“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的做法。例如，迪拜投資所得稅為零，外資可以100%控股。香港稅收只有利得稅、薪俸稅、物業(yè)稅三種。新加坡稅收非常低，同時(shí)對(duì)鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)行有選擇性的稅收減免支持。

總之，不能把自由貿(mào)易港看成是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的簡(jiǎn)單升級(jí)，自由貿(mào)易港是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，一種更高層次的對(duì)外開放。未來(lái)，自由貿(mào)易港將在促進(jìn)中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體過(guò)程中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用，為中國(guó)對(duì)外開放譜寫新篇章。

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首席技術(shù)官

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總法律顧問(wèn)與首席法務(wù)官

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首席企業(yè)發(fā)展官

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