對于信托法的修訂，行業(yè)內外已振臂高呼多時。
事實上，[德國公司注冊]中國信托業(yè)自2001年完成第五次清理整頓和重新核準登記后，形成了“一法三規(guī)”的監(jiān)管體系，最為核心的信托法運行已超過13年。
而今，信托行業(yè)的生存空間和同業(yè)環(huán)境與10多年前已不可同日而語，特別是泛資產(chǎn)管理時代的來臨，更給修法提出了迫切要求。
銀監(jiān)會非銀部現(xiàn)正推動國務院層面出臺信托機構行政法規(guī)，令業(yè)界看到新希望。
一直以來，盡管行業(yè)多方呼吁信托法修訂，但目前看來修法依然遙不可及。繼去年年中信托業(yè)協(xié)會牽頭組織過一系列摸底工作之后，信托法的修訂工作并無實質性進展。
但令行業(yè)為之振奮的是，記者獲悉，銀監(jiān)會非銀部正推動國務院層面出臺信托機構行政法規(guī)，力圖將銀監(jiān)部門的信托機構規(guī)章升級至國務院層面。
業(yè)內人士對于新政寄予厚望，這是因為，國務院制定的有關信托機構組織和管理具體辦法雖僅為行政法規(guī)，但是根據(jù)信托法的授權，效力等同于法律。
修訂信托法尚無時間表
千呼萬喚中，信托法修訂時間表仍然無法確定。
據(jù)了解，早在2012年7月，全國人大財經(jīng)委便向信托業(yè)協(xié)會委托下發(fā)開展信托法(修改)論證課題研究的函，其中明確表示，先行信托法的部分規(guī)定已不適合市場發(fā)展和監(jiān)管需要，需要進行必要修改完善。
2013年“兩會”期間，四川信托董事長劉滄龍更是拋出三項提案，認為信托法對于信托業(yè)規(guī)定的長期缺位，導致資產(chǎn)管理行業(yè)“政出多門”，投資者利益難以得到很好保護，我國資產(chǎn)管理市場當前“亂象叢生”，與信托業(yè)立法內容的欠缺直接相關。
2013年7月份，針對相關單位、機構及投資者對于信托法實施效果及修改方向的意見，信托業(yè)協(xié)會牽頭組織了一系列摸底調研工作，調研小組的11人均來自監(jiān)管層、高院、信托公司等機構。
由于此前包括人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈在內的多位人士，都曾在公開場合透露出修訂信托法的工作即將適時開展。
彼時調研工作的啟動，也讓業(yè)界對修法事項被提上日程歡欣鼓舞，但事實卻并非如此。
一位參與上述調研的人士向記者坦承，“信托修法尚未列入相關部門立法計劃，當時的調研是受立法機關所托，但也僅僅是調研工作，為修法作準備。今年以來，信托修法仍處于民間研究階段，基本沒有新動向�！�
據(jù)了解，今年4月份，信托業(yè)協(xié)會相關領導人在一次聯(lián)絡員培訓會上表示，受全國人大財經(jīng)委委托，協(xié)會將組織部分信托公司及相關法學部門組成專題工作組，依托有關專業(yè)機構開展“信托法修改論證課題研究調查問卷活動”，為信托法修改后評估提供基礎素材。
受訪的多地信托公司內部人士均反映，今年以來，鮮有收到監(jiān)管層面關于信托法修訂的消息，更遑論參與相關調查問卷活動。
信托法大修勢在必行
目前，中國信托業(yè)形成的監(jiān)管體系基本可以概括為“一法三規(guī)”，即信托法、《信托公司管理辦法》、《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》以及《信托公司凈資本管理辦法》。
這套體系中最為核心的信托法頒布實施于2001年，在此后的十幾年中，信托業(yè)的生存背景和同業(yè)環(huán)境都發(fā)生了巨大改變，立法初始的一些未周全解釋的細節(jié)部分，也在業(yè)務不斷的實踐和運行過程中暴露出不可調和的硬傷。
湖南信托研發(fā)部總經(jīng)理黃劍稱，2001年頒布的信托法事實上只是一部信托關系法，對于信托業(yè)應該如何生存發(fā)展的問題，并不能從中找到相應依據(jù)。
信托法主要是規(guī)范信托的當事人、信托的種類、信托的獨立性，只從基本法律關系的角度做出了界定。至于營業(yè)信托和各類基本的信托業(yè)務，幾乎沒有做出要求。
比如信托機構該如何從事業(yè)務？如何經(jīng)營？公益信托應該怎么做？卻均未涉及，造成的結果就是現(xiàn)在很多行業(yè)都可以從事信托業(yè)務。
南方某中型信托公司研發(fā)部負責人認為，在眾多有待修改完善的信托法條例中，信托登記制度的建立顯得最為迫切。
現(xiàn)行財產(chǎn)登記機構一般以沒有相關規(guī)定為由，導致許多需要登記才能設立信托的財產(chǎn)和財產(chǎn)權被排除在信托活動之外，嚴重抑制了信托功能的發(fā)揮和信托活動的開展。盡管目前上海自貿(mào)區(qū)已有相關先行先試的舉措，但無法解決信托財產(chǎn)登記與房地產(chǎn)和工商部門相關規(guī)定的沖突。
針對步履蹣跚的公益信托，民生信托法律合規(guī)部副總裁吳浩向記者表示，信托法雖然搭建了公益信托的合規(guī)框架，沒有具體的實施細則和配套制度，因此，在操作上還存在很大問題。
比如，設立公益信托的批準程序，公益信托資金對社會公益的救助方式，監(jiān)管人的具體監(jiān)管方式，尤其是公益信托的稅法配套等問題都需要明確。
也有不愿具名的業(yè)內人士稱，考慮到一門法律的制定與修改往往耗時頗長，尚未列入人大立法進程的信托修法更加顯得遙不可及。
監(jiān)管層力推規(guī)章升級
或許考慮到遠水難解近渴，監(jiān)管層也在嘗試其他路徑解決當下“法不適用”的尷尬。
記者獲悉，銀監(jiān)會非銀部正推動國務院層面出臺信托機構行政法規(guī)，力圖將銀監(jiān)部門的信托機構規(guī)章升級至國務院層面。
根據(jù)四川信托研發(fā)部有關專題報告分析，針對信托法對營業(yè)信托規(guī)范的缺失，在當前信托法修改確有難度的背景下，從國務院層面制定《信托機構管理條例》也能有效解決“營業(yè)信托”缺失的制度問題。
信托法第四條規(guī)定，受托人采取信托機構形式從事信托活動，組織和管理由國務院制定具體辦法。
根據(jù)《國務院辦公廳關于(中華人民共和國信托法)公布執(zhí)行后有關問題的通知》規(guī)定，國務院法制辦將組織有關部門擬定相關《信托機構管理條例》，具體指導信托機構從事信托活動。
由此可見，盡管國務院制定的有關信托機構組織和管理的具體辦法僅為行政法規(guī)，但是根據(jù)信托法的授權其效力等同于法律。
10月24日，銀監(jiān)會主席尚福林曾表示，要按照十八屆四中全會精神，全面推進金融法制建設，加快完善監(jiān)管法規(guī)體系，其中就包括重點做好信托法的修訂工作。
《信托公司管理辦法》等均是銀監(jiān)部門規(guī)章，[德國注冊公司]推動法規(guī)層級的完善和提升，就是要升級至國務院級別。
若進展順利，相關規(guī)定有望明年出臺，而《信托公司管理辦法》很可能升級為國務院層面的《信托機構管理條例》。
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