真正突破石油的行業(yè)壟斷，正在從流通領(lǐng)域打開缺口。推動(dòng)這一進(jìn)程的并非原來(lái)年年上書的民間力量，而是來(lái)自實(shí)力雄厚的中央企業(yè)。

　　新進(jìn)入煉油行業(yè)的中國(guó)化工集團(tuán)、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)等央企正試圖破開這一障礙，進(jìn)入這一利潤(rùn)豐厚的領(lǐng)域。此前，大量央企不約而同地進(jìn)入到房地產(chǎn)業(yè)，并屢將各地地王擁入懷中，不過(guò)他們的進(jìn)入，推動(dòng)了房?jī)r(jià)走高，遭致政策的強(qiáng)力遏制�，F(xiàn)在他們的目標(biāo)轉(zhuǎn)向石油貿(mào)易。

　　對(duì)于這一苗頭，1個(gè)月前，中石化以書面建議的形式向相關(guān)部門呈送報(bào)告，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行的原油貿(mào)易管理方式在現(xiàn)有條件下不宜做出調(diào)整，建議國(guó)家繼續(xù)嚴(yán)格原油進(jìn)口管理，禁止進(jìn)口原油違規(guī)供應(yīng)地方煉廠。

　　這是中石化首次通過(guò)書面匯報(bào)提出建議，強(qiáng)調(diào)維持現(xiàn)有原油進(jìn)口貿(mào)易體制。此舉被視為針對(duì)此前相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等提出修改中國(guó)現(xiàn)行原油進(jìn)口貿(mào)易管理方式的回應(yīng)。

　　中石化的建議或許不會(huì)被完全采納。相關(guān)政策部門已在推進(jìn)現(xiàn)行原油貿(mào)易管理方式的改革。此前執(zhí)行8年之久，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口原油只能用于中石油、中石化煉廠加工的政策，可能進(jìn)行調(diào)整。部分相關(guān)地方煉廠有望直接獲得進(jìn)口原油資源。

　　中石化急了

　　上述報(bào)告中，中石化建議維護(hù)現(xiàn)有的石油市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)原油進(jìn)口監(jiān)管，嚴(yán)格現(xiàn)有原油貿(mào)易管理方式。

　　據(jù)稱，中石化提出的方案包括：提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括停止發(fā)放國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口執(zhí)照；強(qiáng)化進(jìn)口配額政策，包括盡量將配額主要分配給三大石油集團(tuán)。中石化甚至提出，限制進(jìn)口原油的用途。包括非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口原油不得供應(yīng)給地方煉廠——這是非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口管理的核心和關(guān)鍵。

　　中石化高層曾公開表示，進(jìn)口原油管制絕對(duì)不能放開，否則或?qū)⒅氐歌F礦石覆轍�，F(xiàn)行的原油貿(mào)易管理方式是經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和論證基礎(chǔ)上實(shí)施的，進(jìn)口集中管理關(guān)系到行業(yè)發(fā)展市場(chǎng)穩(wěn)定大局。

　　2009年，中國(guó)成品油價(jià)格新機(jī)制實(shí)施后，地方煉油廠盈利能力迅速提高。為了這些煉油能力增加原油供應(yīng)，很多企業(yè)通過(guò)各種渠道提出修改現(xiàn)有石油管理體制的訴求，允許地方煉廠使用進(jìn)口原油，還要求給地?zé)捀�多進(jìn)口原油的機(jī)會(huì)。

　　今年3月份，全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)在“兩會(huì)”召開時(shí)，曾提交名為《關(guān)于推進(jìn)原油進(jìn)口適度多元化，拓寬進(jìn)口渠道》、《改善地方煉化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)成品油市場(chǎng)供應(yīng)多元化》的兩份提案。

　　該提案建議國(guó)家允許符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。適當(dāng)放寬享有原油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)原油批發(fā)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口配額市場(chǎng)流通，可以銷售給兩大集團(tuán)之外的地方煉油企業(yè)。

　　河北省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊放稱，地方煉油企業(yè)每年都會(huì)通過(guò)自己的渠道向相關(guān)部門反映、溝通，為企業(yè)爭(zhēng)取更多油源和政策支持。

　　不僅如此，在近期召開的數(shù)次石油化工行業(yè)的論壇、會(huì)議上，也都有類似的聲音，適當(dāng)放開進(jìn)口原油配額緩解地?zé)捝�存困境的呼聲不時(shí)傳出。

　　各有說(shuō)辭

　　目前中國(guó)原油進(jìn)口分為國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易。從2003年開始，國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事原油進(jìn)口已經(jīng)取消了配額限制，可根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)組織進(jìn)口，并沒有數(shù)量限制。目前，包括中石油、中石化在內(nèi)，5家國(guó)有石油企業(yè)從事國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口。

　　非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口原油則有一定配額。根據(jù)入世的承諾，中國(guó)從2002年起開始，每年下達(dá)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量原油的進(jìn)口，并逐年增加配額。

　　目前擁有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)有22家，但其中有國(guó)營(yíng)背景的企業(yè)占據(jù)了三分之二。

　　但是，即便是部分民營(yíng)企業(yè)擁有了進(jìn)口非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油的資質(zhì)。根據(jù)現(xiàn)行的原油進(jìn)口政策，民營(yíng)油企進(jìn)口的原油并不能直接在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通，只能由中石油、中石化兩家的煉廠負(fù)責(zé)加工。

　　2010年商務(wù)部下發(fā)的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額為2530萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)占2010年原油進(jìn)口總量的13%，85%以上的原油進(jìn)口量仍通過(guò)國(guó)營(yíng)貿(mào)易完成。上述地?zé)捚髽I(yè)、工商聯(lián)要求放開的正是這部分油源。

　　接近中石油的人士稱，放開地方煉廠進(jìn)口原油供應(yīng)，將助長(zhǎng)地方煉廠盲目違規(guī)建設(shè)，違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。在兩大集團(tuán)內(nèi)部，他們將地?zé)挃U(kuò)建稱為“全民煉油”的沖動(dòng)。中石油的內(nèi)部報(bào)告稱，放開地?zé)掃M(jìn)口原油將重蹈鐵礦石無(wú)序進(jìn)口，價(jià)格飛漲的覆轍。

　　在山東東營(yíng)鑫誠(chéng)化工石化有限公司宋先生看來(lái)，放開管理引發(fā)混亂只是兩大集團(tuán)的老生常談，是他們?yōu)榱司S護(hù)其壟斷地位找說(shuō)辭。只有把所有的油源都控制在他們自己手上，他們才能限制地?zé)捚髽I(yè)的發(fā)展，以繼續(xù)控制地?zé)捚髽I(yè)，防止地?zé)捚髽I(yè)和他們正面競(jìng)爭(zhēng)。

　　全國(guó)工商聯(lián)的建議則強(qiáng)調(diào)，考慮由全國(guó)性行業(yè)商會(huì)組織，根據(jù)企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排指標(biāo)等方面篩選出部分符合一定條件的民營(yíng)企業(yè)參與，統(tǒng)一對(duì)外詢價(jià)，組織進(jìn)口，以降低進(jìn)口成本。

　　齊放稱，放寬民營(yíng)進(jìn)口權(quán)，并不需要一步到位。他建議稱，在擁有進(jìn)口非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油的企業(yè)中，包括了中國(guó)化工、中海油等國(guó)有企業(yè)，可以先以他們?cè)圏c(diǎn)，讓這些企業(yè)進(jìn)口的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油直接投入使用或者進(jìn)行貿(mào)易�！白钪匾�的是打破兩大集團(tuán)對(duì)進(jìn)口的壟斷”。

　　地方煉廠突進(jìn)

　　齊放的建議正是石油集團(tuán)的擔(dān)憂。記者采訪中獲悉，相關(guān)部門并未完全采納全國(guó)工商聯(lián)提案的建議，但關(guān)于進(jìn)口非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油只能交由兩大集團(tuán)煉廠加工的限制在近期可能放開。

　　實(shí)際上，在2005年，討論向國(guó)家保留的地方小型煉油企業(yè)供原油非國(guó)營(yíng)配額的計(jì)劃就已經(jīng)在相關(guān)部門的閉門會(huì)議上展開過(guò)討論。

　　真正推動(dòng)這一政策修改的并不是地?zé)捚髽I(yè)的年年呼吁。記者了解到，包括中國(guó)化工、中海油、兵器工業(yè)集團(tuán)等多家擁有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)不斷進(jìn)入煉油行業(yè)，才是真正的背后推手。

　　山東省一地方煉油廠的人士稱，部分山東地方煉廠今年可能有望獲得更多的進(jìn)口原油資源，其中主要來(lái)自非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口。資料顯示，在今年的原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額中，中國(guó)化工油氣開發(fā)中心和青島安邦石化分獲13萬(wàn)噸的原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額。

　　上述兩家貿(mào)易企業(yè)都屬于中國(guó)化工集團(tuán)。2008年，中國(guó)化工在山東省整體收購(gòu)青島安邦石化等7家地?zé)捚髽I(yè)。不僅如此，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)整合的華錦集團(tuán)也已建成年產(chǎn)500萬(wàn)噸的煉油能力，這個(gè)集團(tuán)下屬另一家企業(yè)振華石油則擁有原油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。

　　記者了解到，中國(guó)化工等企業(yè)在進(jìn)入煉油行業(yè)后，同樣受困于油源。即便擁有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，他們的進(jìn)口原油也要先交由兩大集團(tuán)煉廠。上述山東地方煉廠人士稱，這種情況不久就會(huì)改變。他們的特殊身份意義促進(jìn)了原有體制的修改。

　　一旦中國(guó)化工等企業(yè)可以獲得非國(guó)營(yíng)進(jìn)口原油的銷售和使用，則意味著兩大集團(tuán)對(duì)于進(jìn)口原油壟斷的打破。這也使得在煉油能力過(guò)剩下的中石化、中石油面臨更大的壓力。

　　包括中石油獨(dú)山子千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目、中石化福建煉油1200萬(wàn)噸項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。從2010年開始，連續(xù)4年的煉油投資項(xiàng)目進(jìn)入集中釋放投產(chǎn)階段，不完全統(tǒng)計(jì)，到2015年，全國(guó)煉油能力將達(dá)到7.5億噸規(guī)模。

　　根據(jù)中石化經(jīng)濟(jì)研究院的預(yù)測(cè)，2015年國(guó)內(nèi)成品油的需求量將達(dá)到5.3億噸，這也就意味著有近2.2億噸的煉油過(guò)剩。

　　遼寧北票石油公司總經(jīng)理劉七秋稱，在煉油過(guò)剩的情況下，作為終端銷售的民營(yíng)加油站進(jìn)油的渠道更多，進(jìn)油成本就更低。

　　因?yàn)槭苤朴谟驮�，地�(zé)挸杀緩慕衲觊_始不斷提高，但地?zé)挸善酚兔繃崈r(jià)格仍比兩大集團(tuán)低近500元。“一旦地方煉廠獲得更多油源，這種優(yōu)勢(shì)更加明顯�！眲⑵咔锓Q。

　　目前地方煉廠油源主要來(lái)自三個(gè)方面，首先是國(guó)家計(jì)劃內(nèi)，由兩大集團(tuán)每年統(tǒng)一配給的，但最多只能滿足地?zé)挷坏轿宸种�一的需求。其次是加工不受配額限制的半成品——燃料油。三是回收“散井”原油。

　　上述山東地方煉廠的人士稱，雖然非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口原油總量不能滿足地?zé)挳a(chǎn)能需求。但一旦放開，將大大緩解地?zé)捫枨髩毫Α！爸辽傥覀冇辛烁�多的進(jìn)油渠道，不需要再看兩大公司臉色行事了”。

　　地方煉廠集中的山東地區(qū)擴(kuò)產(chǎn)的愿望十分強(qiáng)烈。公開信息顯示，未來(lái)的兩三年內(nèi)，正和集團(tuán)500萬(wàn)噸/年項(xiàng)目、山東�；�、弘潤(rùn)石化等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，這些煉廠都有望步入千萬(wàn)噸級(jí)煉油規(guī)模行列。