近年來，我國輪胎行業(yè)頻頻遭到國際上的貿(mào)易救濟調(diào)查。僅在去年，美國對中國發(fā)起特保調(diào)查后，示范效應隨即出現(xiàn)。2010年5月，印度、巴西、阿根廷也緊隨其后對中國發(fā)起調(diào)查。

　　世界貿(mào)易組織(WTO)12月13日宣布，美國對從中國進口的輪胎采取的過渡性特保措施并未違反該組織規(guī)則。

　　對于美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提出在2004年至2008年間中國進口輪胎數(shù)量“迅速增加”導致輪胎行業(yè)受到?jīng)_擊，WTO仲裁委員會認為這一說法成立。

　　12月15日，中國商務部新聞發(fā)言人姚堅就WTO對輪胎特保案的裁決一事表示：“中方對于專家組的裁決報告可能產(chǎn)生的負面影響表示高度關注，商務部的專家團隊也正在研究這個報告，并準備適時提出上訴，維護中國企業(yè)的合法利益�！�

　　上訴意義在于防止“示范效應”

　　北京市律師協(xié)會競爭和反壟斷法專業(yè)委員會副主任、中美輪胎特保案中方代理律師楊晨在接受《法治周末》記者采訪時說：“與反傾銷相比，‘特�！�措施的門檻低、彈性大、易實施，只要進口國認為來自中國的產(chǎn)品對其造成‘市場擾亂’，即可以啟動‘特�！�措施。因此中國一定要上訴，避免該裁定帶來示范效應�！�

　　“特保”是貿(mào)易救濟措施中的一種，是在WTO框架下專門針對中國的出口產(chǎn)品采取的限制措施，具有很強的歧視性。同反傾銷、反補貼相比，國際上比較少用。

　　中國加入WTO議定書的第16條規(guī)定，“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”在加入之日后12年終止。中國是2001年12月11日加入WTO的，按照該規(guī)定，特保措施將于2013年12月11日自行終止。但是楊晨和對外經(jīng)貿(mào)大學WTO研究院副院長屠新泉都認為該條款對時間的約定并不明確。12年的規(guī)定可以理解為其他國家之前采取的特保措施最晚將在2013年12月11日自動終止，也可以理解為在2013年12月11日前發(fā)起的針對中國的特保措施都將有效。如果是后者，對中國來說極為不利。

　　據(jù)《法治周末》記者了解，在美國前總統(tǒng)布什在任時，美國產(chǎn)業(yè)界總共發(fā)起6起特保案，其中兩起未獲國際貿(mào)易委員會和貿(mào)易代表辦公室認可，另外4起被布什否決。而去年奧巴馬政府的裁決開了個不好的頭。

　　屠新泉對記者說，專家組裁定美國在輪胎特保案中的做法符合WTO規(guī)則，可能會出現(xiàn)一些不好的示范效應。美國國內(nèi)其他行業(yè)會效仿輪胎特保案的做法，向政府施壓，這將對中國的出口非常不利。

　　不過在中國社科院美國所一位專家看來，這種可能性比較小。他認為奧巴馬之所以于去年批準美國國際貿(mào)易委員會關于輪胎特保案的裁定，在于當時美國國內(nèi)經(jīng)濟受金融危機影響，就業(yè)率下降，而且當時奧巴馬政府需要在國內(nèi)推行醫(yī)保改革，需要以此為砝碼爭取國內(nèi)相關利益集團的支持。而現(xiàn)在奧巴馬的醫(yī)保改革方案已經(jīng)順利通過，奧巴馬沒有必要再同意其他行業(yè)采取針對中國具有歧視性的特保措施，給中美兩國的經(jīng)貿(mào)關系蒙上不必要的陰影。

　　輪胎業(yè)成貿(mào)易救濟調(diào)查重災區(qū)

　　其實國際上針對中國輪胎業(yè)頻繁提起貿(mào)易救濟調(diào)查不只發(fā)生在去年。

　　據(jù)《法治周末》記者了解，2001年以來，隨著我國輪胎產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、出口比重不斷提升，埃及、印度、委內(nèi)瑞拉、秘魯?shù)葒�相繼對中國出口的輪胎提起反傾銷調(diào)查，同時，美國和歐盟等部分國家和地區(qū)開始設置更為嚴格的輪胎進口技術標準。中國輪胎行業(yè)成為國際貿(mào)易中反傾銷頻率最高、次數(shù)最多的行業(yè)之一。

　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德在接受《法治周末》記者采訪時說：“國外之所以頻繁地對我國輪胎出口發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，一方面是因為我國輪胎出口在國際上占有率迅速提高，尤其是在世界經(jīng)濟出現(xiàn)衰退的情況下，一些國家為了保護本國產(chǎn)業(yè)，往往會濫用貿(mào)易救濟措施。另一方面，由于我國輪胎產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，出口的輪胎制品大部分為低端產(chǎn)品，該領域國內(nèi)企業(yè)競爭激烈是競相壓價所致�！�

　　然而，在2005年南非對我國輪胎發(fā)起反傾銷訴訟之前的貿(mào)易救濟調(diào)查中，中國的輪胎企業(yè)很少積極應訴和抗辯。

　　長期從事國際貿(mào)易摩擦爭端訴訟業(yè)務的北京律師王磊告訴《法治周末》記者，反傾銷的訴訟從最初調(diào)查到最終判決一般需要15至18個月，訴訟費用加相關費用為20至40萬美元。由于這些企業(yè)沒有認識到問題的嚴重性，再加上出口金額較小，影響不大，基本上沒有進行任何抗辯，就被裁定為反傾銷成立，征收了高額的反傾銷稅，就相當于喪失了這些國家的市場。

　　2005年，在中國橡膠工業(yè)協(xié)會的組織下，中國企業(yè)積極應對南非的反傾銷訴訟，最終使南非國際貿(mào)易管理委員會作出終裁，對出口到南非的整個中國輪胎行業(yè)不征收任何反傾銷稅。

　　對此，楊晨建議，在其他國家發(fā)起“兩反一�！闭{(diào)查時，中國企業(yè)應當積極應訴，頑強抗辯，而不是坐以待斃�！艾F(xiàn)在全球經(jīng)濟是一體化的。一旦在某一國家提起的貿(mào)易救濟調(diào)查中，如果保持沉默或放棄應訴，則被默認為存在傾銷行為，其他國家可能就會紛紛效仿，如此一來，企業(yè)要放棄的市場會越來越多”。

　　楊晨介紹說，在一些反傾銷、反補貼調(diào)查中，如果應訴企業(yè)過多，調(diào)查全部企業(yè)的負擔過重，則會采用抽樣調(diào)查的方法，一般是依據(jù)最大進口量來選擇應訴企業(yè)。為此，行業(yè)的龍頭企業(yè)應當承擔起更多的社會責任來，積極應對調(diào)查。

　　為了使中國輪胎企業(yè)更好地應對貿(mào)易救濟調(diào)查，范仁德介紹說，橡膠工業(yè)協(xié)會一些設立了專門的部門搜集相關的信息，研究應對措施，為企業(yè)積極應訴提供服務。

　　企業(yè)積極調(diào)整應對輪胎特保

　　記者從中國橡膠工業(yè)協(xié)會獲悉，2010年1月至10月中國出口美國的轎車輪胎為2595萬條，同比下降25.5%；出口額8.4億美元，下降23%�？梢娸喬ヌ乇０笇χ袊�輪胎業(yè)的出口影響還是很大。

　　不過，針對輪胎特保案造成出口美國產(chǎn)品下滑的局面，相關輪胎企業(yè)已適時作出調(diào)整。山東福臨輪胎總經(jīng)理劉自金在接受《法治周末》記者采訪時說：“雖然專家組裁定中國敗訴，但是對企業(yè)來說已經(jīng)沒有太多負面影響了，因為我們企業(yè)在這一年中相關的調(diào)整工作已經(jīng)到位了。”

　　福臨輪胎是國內(nèi)最大的輪胎貿(mào)易出口商，其應對特保案的做法也是國內(nèi)企業(yè)的一個縮影。劉自金說，為了避免輪胎特保案對企業(yè)的出口帶來嚴重的負面影響，企業(yè)對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口市場都作了一系列調(diào)整。

　　他向記者介紹，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，對于美國市場，一方面加大出口不在美國特保范圍內(nèi)的輪胎產(chǎn)品的數(shù)量(特保案征稅范圍為：所有小轎車和輕型卡車輪胎)，另一方面提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，主打美國的高端市場。“高端產(chǎn)品雖然要被征收關稅，但是由于我們成本低，同韓國、日本出口美國的產(chǎn)品相比較還是有很強的競爭力。輪胎特保案之前，我們出口美國金額占總出口金額的15%至20%，由于提升了產(chǎn)品品質(zhì)，現(xiàn)在出口金額提升到25%。出口金額也由特保案之前的2000萬美元，提升到今年的7000萬美元�！�

　　除此之外，福臨輪胎還調(diào)整產(chǎn)品的出口市場，加大了對中東、歐洲、拉丁美洲國家的市場開發(fā)力度。企業(yè)的積極應對不僅沒有喪失市場，反而助推了企業(yè)的技術革新，并擴大了其他國家的市場。

　　不過也有一些輪胎企業(yè)由于出口受阻，被迫轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，對國內(nèi)橡膠輪胎市場造成嚴重沖擊，導致輪胎產(chǎn)品市場價格下降。

　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，輪胎庫存同比上升57.7%，庫存增幅已明顯高于產(chǎn)量、產(chǎn)值和銷售收入的增幅，而且呈上升趨勢；上半年產(chǎn)品成本費用同比約上升30%，效益已明顯下滑；虧損企業(yè)增加，虧損面達20.9%。我國輪胎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)凸顯出來了。

　　為此，今年10月11日，工信部出臺了輪胎產(chǎn)業(yè)政策，嚴格設定了我國新建、改擴建輪胎項目的門檻，同時對輪胎企業(yè)的技術、品牌、進出口等作了多方面的規(guī)定。但業(yè)內(nèi)人士表示，由于政策具有遲滯性，我國輪胎業(yè)的產(chǎn)能過剩問題很難在短期內(nèi)得到解決。

　　范仁德說，我國輪胎企業(yè)要在國內(nèi)市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、國際市場貿(mào)易救濟調(diào)查頻發(fā)的環(huán)境下立足和發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級將是必然選擇。