加工貿易，是指經營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。

　　2010年11月，東莞實至名歸，升級為全國加工貿易轉型升級試點城市。作為我國加工貿易的發(fā)源地，東莞依靠加工貿易起家而又提速轉型，這一過程具有深刻的標本意義和觀察價值。

　　東莞是一個奇跡。而加工貿易之于奇跡的創(chuàng)造怎么評價也不為過。

　　從歷史看，東莞的崛起，始自加工貿易生產模式。改革開放初期，一無技術、二無資金的東莞，憑借地緣、人緣的有利條件，率先引進港資，辦起了第一家來料加工企業(yè)。此后，東莞辦起了許許多多小作坊，除了吸收本地30萬富余勞動力外，還完成了資金的積累。30年來，以加工貿易為主要內容的東莞外向型發(fā)展道路，雖不是一帆風順，但取得的成效也是有目共睹的。僅從過去10年東莞經濟發(fā)展的數據分析，我們發(fā)現(xiàn)，加工貿易始終是推動東莞GDP增長的主動力：工業(yè)總產值中近八成來源于加工貿易企業(yè)創(chuàng)造；對GDP增長的貢獻率有四成以上來自加工貿易凈出口。

　　從現(xiàn)實看，東莞從事加工貿易的企業(yè)目前已由過去單純的勞動密集型發(fā)展到“勞動、資金、技術三密集”為主要形態(tài)。加工貿易不僅對東莞的高速發(fā)展作出了重要貢獻，也為全國創(chuàng)造了8％的進出口額和800多萬個就業(yè)崗位。截至今年6月，東莞從事加工貿易的企業(yè)達11700多家，加工貿易累計吸收外資超過600億美元，并以不到全國萬分之三的土地創(chuàng)造出全國百分之八的加工貿易進出口。

　　“但是，加工貿易的粗放型發(fā)展，也給東莞帶來土地、能源、人口和環(huán)境的壓力。我們深刻感受到，現(xiàn)階段不做加工貿易是不現(xiàn)實的，但繼續(xù)用粗放的方式來做加工貿易也是難以為繼的�！睎|莞市副市長江凌坦言。圍繞加工貿易企業(yè)轉型升級，東莞開始了一系列有效的探索。

　　新態(tài)勢：ODM企業(yè)與日俱增

　　自主創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略讓越來越多的東莞企業(yè)實現(xiàn)了從“生產”到“設計＋生產”、從“生產車間”到“企業(yè)總部”的轉變。在這一過程中，企業(yè)逐漸掌握了市場的議價權和主動權。

　　“議價權”現(xiàn)在成了東莞市加工貿易企業(yè)老板接受記者采訪時最愛提及的一個關鍵詞。

　　“我們創(chuàng)科公司一年投入市場的新產品超過300款，且價格制訂全部由我們主導。”創(chuàng)科實業(yè)有限公司總監(jiān)何柏林說起這些非常自豪。而在以前，這是不可想象的。由于來料加工企業(yè)僅相當于跨國公司的生產車間，沒有法人資格和獨立的財務，盈利方式是結算加工費，完全是照單生產，沒有價格自主權，更缺乏議價能力，一旦低成本優(yōu)勢喪失，企業(yè)的生存都會面臨危機。

　　創(chuàng)科實業(yè)有限公司1985年在香港成立，1988年在東莞厚街鎮(zhèn)設立加工貿易企業(yè)————東莞厚街科技電業(yè)公司。公司一直做電動工具、戶外園藝工具等代工業(yè)務。由于貼牌生產，每接一筆訂單，價格基本都是國外買家說了算，如果碰到原材料漲價，競爭對手降價競爭，所獲得的加工費就更低。

　　近年來，創(chuàng)科的管理者鑒于代工企業(yè)的發(fā)展局限性，毅然開始轉型，先后在東莞投資成立兩家獨資企業(yè)：東莞創(chuàng)機電業(yè)制品有限公司及東莞厚街鴻亮機電設備有限公司。

　　在創(chuàng)科公司的產品展廳，記者見到不同種類的電鉆和設計新穎的吸塵器。何柏林告訴記者，這些產品都是公司自己的品牌，在歐美市場占有率很高，其中創(chuàng)科的電動工具已經在北美占據最大的市場份額，且他們的電動工具單價要比國外同類的產品高出10至20美元。

　　創(chuàng)科擁有產品議價權的底氣來自于公司的自主創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略。從2003年開始，創(chuàng)科成功收購了多個歐美市場電動工具的高端知名品牌，并引進其先進技術，消化吸收后，開始自主研發(fā)及生產。公司也由原設備生產商（OEM）轉型為設計生產商（ODM）進而發(fā)展為品牌生產商（OBM）。此外，公司還投資10億元，在東莞厚街鎮(zhèn)工業(yè)園創(chuàng)建大型總部企業(yè)————創(chuàng)科工業(yè)園，占地面積約28萬平方米，計劃將以前分散在東莞的7個工廠都集中在這個工業(yè)園，進而大大提高協(xié)作生產水平。

　　何柏林介紹，創(chuàng)科公司每年研發(fā)投入占公司總營業(yè)額的2％至3％，公司在全球僅工程師就擁有1600多名�，F(xiàn)在創(chuàng)科每年開發(fā)300多種新產品并主導制訂價格。憑借超強自主研發(fā)能力和品牌影響力，創(chuàng)科的國際競爭力得到大大提高，有驚無險地度過了國際金融危機。今年3到9月，企業(yè)訂單比去年同期增加20％。目前，創(chuàng)科年產值已由1985年創(chuàng)立時的300萬美元增至2009年的30.75億美元，增長了1000多倍。何柏林還告訴記者，創(chuàng)科工業(yè)園還將成立“亞太研發(fā)中心”，把原來在歐美等地的80％以上的研發(fā)中心分部移至厚街鎮(zhèn)新廠總部，致力于提高企業(yè)的研發(fā)技術含量。

　　這就是東莞大力推崇的加工貿易轉型的理想路徑————從“生產”到“設計＋生產”，從“生產車間”到“企業(yè)總部”轉變，以此增強企業(yè)競爭力，延長產業(yè)鏈，向“微笑曲線”兩端升級。

　　事實上，通過4年的努力，東莞不少企業(yè)已從原來單純的組裝加工，逐步轉向研發(fā)、設計、核心制造。單是近兩年，加工貿易企業(yè)就新增研發(fā)機構304個，新增加工貿易高新技術企業(yè)184家，全市出口300強企業(yè)基本上都實現(xiàn)了“設計＋生產”的運作模式，ODM生產制造產品出口占全市加工貿易出口超過60％。

　　此外，東莞加工貿易的經營模式也隨之有所優(yōu)化。目前，東莞已有1600多家“非法人”來料加工企業(yè)轉為法人企業(yè)，企業(yè)的貿易方式趨向多樣化，改變了以往單一“大進大出”的經營模式。2009年，988家東莞加工貿易企業(yè)新創(chuàng)立了自主品牌。市場結構也出現(xiàn)喜人的變化，不少企業(yè)從只做海外市場，轉為兼顧內外市場。今年1至9月，東莞加工貿易企業(yè)國內銷售總額1496億元人民幣，增長34％，占內外銷總額的30％。

　　大突破：“不停產轉型”模式

　　東莞加工貿易轉型升級，最具有突破性意義的就是成功摸索出一條來料加工企業(yè)“不停產轉型”的模式，并示范廣東省乃至全國。目前，已有1600多家企業(yè)率先受益。

　　任何改革都不可能一帆風順。更何況東莞實施加工貿易轉型升級期間遇到國際金融危機？

　　2009年東莞GDP增幅僅為5.3％，從1980年開始東莞經濟平均每年增長20％。一時間，東莞轉型來到了十字路口：是保持眼前經濟增長還是繼續(xù)實施產業(yè)轉型的“遠景規(guī)劃”？東莞市委、市政府提出：要“忍得住暫時的陣痛、忍得住暫時速度的放緩、忍得住暫時收入的減少、忍得住社會的非議”。

　　東莞就是用這“四個忍得住”凝聚了各方的改革共識，持續(xù)地推進加工貿易升級轉型試點工作，并從強化企業(yè)轉型意識、解決關鍵政策障礙、幫助企業(yè)提升技術、搭建企業(yè)內銷平臺著手，制定了《關于推進產業(yè)結構調整促進產業(yè)轉型升級的意見》、《東莞市推進加工貿易轉型升級工作方案》及一系列配套政策，設立10億元加工貿易升級轉型專項資金，設立10億元專項資金支持加工貿易企業(yè)融資……

　　在此番攻堅克難的轉型探索中，最具突破性意義的就是成功摸索了一條來料加工企業(yè)不停產轉型的路徑，示范廣東省乃至全國。

　　據了解，作為一種貿易方式，加工貿易區(qū)別于一般貿易和補償貿易的地方在于，它是指從境外保稅進口全部或部分原材料及零部件，經境內企業(yè)加工或裝配后，制成品復出口的經營活動。來料加工是加工貿易方式中的一種，來料加工企業(yè)并不具備獨立法人資格。如果不轉型，企業(yè)無法擴大經營范圍、不能搞自主研發(fā)、不能注冊商標和申請專利，也無法享受任何優(yōu)惠政策，更談不上融資和內銷。這樣的企業(yè)在廣東有近15000家，在東莞有近7000家，占該市加工貿易企業(yè)總量的六成多。

　　按照現(xiàn)行國家法規(guī)，來料加工企業(yè)轉型的實質就是把原來的來料加工企業(yè)注銷，新設立一家三資企業(yè)。但是，一旦注銷來料加工廠，企業(yè)必然要先停產，待轉型企業(yè)設立后方可復產；如果在來料加工廠注銷前在原址先行設立轉型的三資企業(yè)，只能領取籌辦營業(yè)執(zhí)照，但不能開展經營活動，無法辦理加工貿易合同進口原材料開展生產。據說以前加工貿易企業(yè)轉型要停產，一停大半年。在這期間，企業(yè)有訂單不能接，并且原先簽好的合同要毀約，需要賠償大筆毀約金。

　　如何破解企業(yè)轉型停產的難題？據東莞市外經貿局副局長方見波介紹，2008年6月，該市外經貿會同工商、海關、稅務等7個部門聯(lián)合出臺《東莞市來料加工企業(yè)就地不停產轉三資企業(yè)操作流程及指引》，確立了來料加工企業(yè)不停產轉三資企業(yè)的操作，率先在廣東省解決了來料加工企業(yè)轉型遇到的停產問題，即讓投資方先設立一個籌辦性質的三資企業(yè)，一段時間內允許的來料加工企業(yè)和這個三資企業(yè)在同一處所并存運作。企業(yè)使用新舊注冊的海關登記編碼，按同一企業(yè)辦理余料結轉手續(xù)，并在原來料加工合同核銷前，允許轉型三資企業(yè)辦理加工貿易合同。

　　來利眼鏡制品（東莞）有限公司轉型就受益于這樣的新政策。去年，當得知來利眼鏡制品（東莞）有限公司為謀求更大發(fā)展打算轉型時，樟木頭鎮(zhèn)政府派專人全程服務協(xié)助，短短20天時間里就幫企業(yè)在外經貿、稅務、海關等部門辦全了相關手續(xù)，讓企業(yè)在“就地不停產”的情況下成功轉型為三資企業(yè)。

　　來利眼鏡制品（東莞）有限公司總經理彭向輝說：“我們的轉型能夠如此成功，如此快，完全得益于當地政府、社區(qū)、外經貿等各部門的大力指引。每次我們遇到問題，政府、社區(qū)、外經貿各部門都在第一時間提供解決方案。我們按照指引操作，進展非�？�。有了三資企業(yè)這一身份，有了一個發(fā)展的空間，我們很有信心在這邊發(fā)展�！�

　　目前，和“來利”一樣成功轉型的來料加工企業(yè)已有1600多家。對于東莞探路的意義，廣東省外經貿廳廳長梁耀文高度評價：“推動來料加工企業(yè)由‘非法人企業(yè)’轉為‘法人企業(yè)’，既無先例可循，又涉及外經、海關、工商、稅務、環(huán)保、消防等眾多部門，協(xié)調難度大。特別是要保證企業(yè)不停產就地轉型，難度很大。東莞通過上下協(xié)調，爭取上級政策突破，內部加強統(tǒng)籌，1600多家企業(yè)率先成功轉型，為全省推動來料加工企業(yè)不停產轉型摸索出一條全省適用、便捷的路子。”

　　再出發(fā)：5年關注5大方面

　　試點是動力、機會，也是壓力。東莞為再次出發(fā)悉心謀劃，監(jiān)管模式創(chuàng)新、產業(yè)提升、經營模式轉變、制造環(huán)節(jié)轉移及和諧勞動關系將成為其今后5年布局重點。

　　商務部副部長蔣耀平說：東莞加工貿易轉型升級取得的成果有目共睹。具有很好的借鑒和示范意義，此次將東莞列為試點城市，是希望東莞能繼續(xù)為全國的加工貿易轉型探索新經驗。廣東省外經貿廳廳長梁耀文寄語東莞：切實抓好全國加工貿易轉型升級示范區(qū)試點工作，在推進來料加工企業(yè)不停產轉型、推動加工貿易企業(yè)擴大內銷等方面摸索更多的好做法，同時從戰(zhàn)略的高度、跨越的高度，從全球產業(yè)轉移和產業(yè)升級的大方向、大環(huán)境出發(fā)，拿出更多更好的創(chuàng)新舉措。

　　“這次會議以后，我們將緊緊抓住試點城市先行先試的機遇，再用5年的時間，繼續(xù)在5個方面為全國加工貿易的轉型升級探索積累經驗。”在11月16日的授牌大會上，東莞市委常委、副市長江凌告訴記者。

　　江凌提到的5個方面包括：在監(jiān)管模式創(chuàng)新方面，構建三方聯(lián)網審批和管理的先進模式，東莞將以實現(xiàn)加工貿易計劃合同審批管理向實際合同審批管理轉變?yōu)槟繕耍�以推進加工貿易信息化管理為主要手段，建設地方電子口岸，構建地方商務部門、屬地海關及加工貿易企業(yè)三方聯(lián)網審批和管理的先進模式，并逐步擴展到外匯、稅務、檢驗等部門，實現(xiàn)部門管理資源共享；在產業(yè)提升方面，再投100億元實施“科技東莞”工程，東莞在過去五年投資50億元的基礎上，未來五年再投100億元，繼續(xù)實施“科技東莞”工程，支持更多的工業(yè)設計等公共技術平臺建設，幫助中小加工制造業(yè)進行自主創(chuàng)新，還將強化加工貿易產業(yè)退出機制，加大對“四純兩小”（純電鍍、純漂染、純洗水、純印花和小規(guī)模造紙、小規(guī)模制革）加工貿易企業(yè)的淘汰力度；在經營模式轉變方面，組建東莞特色口岸保稅物流中心，東莞將與屬地海關合作，根據東莞加工貿易產品生產制造的實際情況，分行業(yè)、分企業(yè)制定加工貿易產品內銷審價體系，構建加工貿易內銷便利化支撐體系，同時在東莞市主要通關口岸建立“進口保稅、出口監(jiān)管和出口退稅”“三倉功能合一”平臺，組建東莞特色口岸保稅物流中心，替代加工貿易產品“香港一日游”的運作模式；在制造環(huán)節(jié)轉移方面，與中西部合作建產業(yè)轉移園。東莞將繼續(xù)與廣東省東西兩翼乃至中西部地區(qū)合作建立產業(yè)轉移園，引導玩具、制鞋、家具、毛織等傳統(tǒng)產業(yè)將用工需求大、附加值低的加工制造環(huán)節(jié)有序轉移出去，在東莞發(fā)展研發(fā)設計、核心制造和成品出口，形成產業(yè)鏈在更大區(qū)域進行配套的分工合作模式；在和諧勞動關系方面，推行民主管理和集體協(xié)商工資制度。江凌表示，東莞將繼續(xù)開展以關愛企業(yè)員工為主要內容的“城市暖流”行動，推廣和培育以人為本的企業(yè)文化。