日前,由司法部會同商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等部門研究起草的《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)對外公布。條例作為將于2020年1月1日起施行的《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱外商投資法)的配套行政法規(guī),在外商投資法的框架內(nèi),明確和細(xì)化法律的有關(guān)規(guī)定、增強(qiáng)制度的可操作性,保障外商投資法有效實(shí)施,為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,積極促進(jìn)外商投資,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,規(guī)范外商投資管理提供更為有力的制度保障和支撐。

平等參與政府采購

征求意見稿共5章、45條,主要作了以下規(guī)定:

征求意見稿在規(guī)定國家完善相關(guān)政策措施,持續(xù)加大對外開放力度,優(yōu)化外商投資環(huán)境,鼓勵(lì)和積極促進(jìn)外國投資者依法在中國境內(nèi)投資的同時(shí),對外國投資者依法可以與中國的自然人共同在中國境內(nèi)投資、外國投資者在中國境內(nèi)投資新建項(xiàng)目的具體含義、外商投資企業(yè)登記注冊的辦理機(jī)關(guān)、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和調(diào)整程序,以及國務(wù)院有關(guān)部門密切配合、相互協(xié)作,共同做好外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作,縣級以上地方人民政府加強(qiáng)對外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等作了明確規(guī)定。

為積極促進(jìn)外商投資,征求意見稿對下列事項(xiàng)作了進(jìn)一步明確和細(xì)化,包括:外商投資企業(yè)平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策；起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件聽取外商投資企業(yè)以及外國商會等方面的意見；建立健全外商投資服務(wù)體系；鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國投資者、外商投資企業(yè)在特定的行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資,鼓勵(lì)外國投資者以其在中國境內(nèi)的投資收益在中國境內(nèi)擴(kuò)大投資；外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作、平等適用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、平等參與政府采購活動(dòng)；外商投資指引的編制等。

不得因?yàn)閾Q屆毀約

在促進(jìn)外商投資之外,對外商投資加強(qiáng)保護(hù),也是征求意見稿的重要內(nèi)容。

為加大對外商投資的保護(hù)力度,征求意見稿規(guī)定:為了公共利益的需要對外國投資者的投資實(shí)行征收或者征用的具體情形應(yīng)當(dāng)有法律的明確規(guī)定,不得根據(jù)法律以外的依據(jù)實(shí)行征收或者征用。

國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,推動(dòng)建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制,健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制,加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；同時(shí),進(jìn)一步細(xì)化了禁止利用行政手段強(qiáng)制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù),以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格保護(hù)在履職過程中知悉的外商投資企業(yè)商業(yè)秘密的有關(guān)規(guī)定。

制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核和公平競爭審查；地方各級人民政府及其有關(guān)部門非因國家利益、社會公共利益不得改變政策承諾、合同約定,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

征求意見稿還對外商投資投訴工作機(jī)制的建立及其職責(zé)、運(yùn)行等作了明確規(guī)定。

規(guī)范管理外商投資

對于外商投資,既要促進(jìn)保護(hù),也要規(guī)范管理。為此,征求意見稿規(guī)定,中國的自然人、法人或者其他組織在中國境外設(shè)立的全資企業(yè)在中國境內(nèi)投資的,可以不受外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的有關(guān)準(zhǔn)入特別管理措施的限制。外商投資需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的,按照國務(wù)院以及國務(wù)院投資主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

征求意見稿明確了外國投資者投資負(fù)面清單內(nèi)限制投資領(lǐng)域的審核機(jī)制,規(guī)定市場監(jiān)督管理部門在辦理登記注冊時(shí)審核外商投資是否符合負(fù)面清單規(guī)定的股比、高管人員等方面的限制性要求；對有關(guān)主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)已經(jīng)審核的,不再重復(fù)審核。

征求意見稿還從規(guī)范外商投資信息報(bào)送、盡可能減輕外國投資者和外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度,對外商投資信息報(bào)告制度作了進(jìn)一步細(xì)化。

值得注意的是,為了既確保外商投資法有效實(shí)施,又保持外資政策和管理的連續(xù)性穩(wěn)定性,盡可能方便外商投資法施行前依照“外資三法”設(shè)立的現(xiàn)有外商投資企業(yè)調(diào)整組織形式等,征求意見稿對現(xiàn)有外商投資企業(yè)組織形式等進(jìn)行了過渡期安排。

這些規(guī)定包括:現(xiàn)有外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)等與公司法、合伙企業(yè)法等法律的強(qiáng)制性規(guī)定不一致的,國家鼓勵(lì)其在外商投資法施行后5年內(nèi)依法辦理變更手續(xù)；在上述期限內(nèi)未依法辦理變更手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)自2025年1月1日起6個(gè)月內(nèi)依法辦理變更手續(xù),逾期未辦理的,企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予辦理該企業(yè)的其他登記事項(xiàng),并可以將相關(guān)情形在企業(yè)信息公示系統(tǒng)中公示；現(xiàn)有外商投資企業(yè)合營、合作各方在合同中約定的收益分配方法、剩余財(cái)產(chǎn)分配方法等,在合營、合作期限內(nèi)可以繼續(xù)按照約定辦理。

為保持港澳臺投資管理政策的連續(xù)性穩(wěn)定性,征求意見稿明確規(guī)定:香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資,參照外商投資法和本條例執(zhí)行,法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的除外；臺灣地區(qū)投資者在大陸投資,適用臺灣同胞保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,未規(guī)定的事項(xiàng)參照外商投資法和本條例執(zhí)行。