[青島 注冊香港公司服務(wù)]本報(bào)從江蘇全省財(cái)政工作會議上獲悉，除對賬戶開設(shè)進(jìn)行完善外，江蘇方面還對省級預(yù)算執(zhí)行財(cái)政直接支付方式作了適當(dāng)完善。

　　但改革中仍有一個難題，即“預(yù)算內(nèi)外資金共存”的局面仍會持續(xù)相當(dāng)長的時間，也就無法將所有的財(cái)政收支都納入國庫的管理和監(jiān)督范圍。

　　“我國是歷年制預(yù)算，但審批預(yù)算的各級人大一般3月開會，因此預(yù)算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)”，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授閆海峰對記者分析。

　　不過，改革核心仍是財(cái)政專用賬戶的合法性問題。 2012年8月《預(yù)算法》修改時，南京大學(xué)裴平教授就曾提出批評，他認(rèn)為，財(cái)政專戶起源于預(yù)算外，而一旦財(cái)政專戶合法化，就意味著將國庫單一賬戶、財(cái)政專戶共同構(gòu)成了所謂的國庫單一賬戶體系，從而合法化了本不應(yīng)該合法的內(nèi)容。

　　[杭州注冊香港公司服務(wù)]但至少在地方的實(shí)踐中已無法回避“財(cái)政專戶”，本報(bào)獲悉，目前江蘇已對省級分散的各種產(chǎn)業(yè)扶持資金進(jìn)行了規(guī)避，形成了33個省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金。

    鑒于從2000年開始實(shí)施“建立國庫單一帳戶”為目標(biāo)的國庫集中支付改革工作進(jìn)展成效相對不明顯，財(cái)政部和人民銀行等部門正著手對這一工作展開新一輪治理。

　　“并不是說中央對此不重視或地方?jīng)]有認(rèn)真貫徹，而是由于‘一級政府、一級財(cái)政’的現(xiàn)行體制以及實(shí)踐中的利益輸送阻礙了進(jìn)展”，不久前的江蘇全省財(cái)政工作會上，一位剛從財(cái)政部返回的地方財(cái)政系統(tǒng)人士對本報(bào)記者表示。

　　近些年來，各地財(cái)政部門在地方商業(yè)銀行多頭開立專用賬戶等問題，成為導(dǎo)致國家財(cái)政資金分散流失和使用效率低下的一個重要因素。2010年10月，江蘇省財(cái)政廳原副廳長張美芳被“雙規(guī)”一案，成為該領(lǐng)域最為典型的案例。

　　“地方財(cái)政公共預(yù)算資金，從績效最大化的角度看，分存商業(yè)銀行仍是客觀存在的”，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院的一位學(xué)者對記者表示。

　　[海外商標(biāo)申請/公司注冊/銀行開戶服務(wù)]不過，地方權(quán)限內(nèi)的進(jìn)一步改革仍很謹(jǐn)慎，上述省級財(cái)稅人士表示，改革的關(guān)鍵仍是中央財(cái)政能否作出表率。

　　多頭賬戶泛濫

　　“不查不知道，一查嚇一跳”，江蘇省轄淮安市委辦的一位處長告訴記者，諸多財(cái)政專用存款賬戶余額超出國庫財(cái)政存款余額3倍以上。

　　截至2012年底，淮安市共撤銷各級財(cái)政局在各商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶476個，其中市本級共撤銷財(cái)政專戶15個、縣區(qū)級共撤銷財(cái)政專戶176個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級共撤銷財(cái)政專戶285個。

　　近500個賬戶主要包括無國務(wù)院、財(cái)政部、省政府和省財(cái)政廳文件依據(jù)的財(cái)政賬戶，一年內(nèi)未發(fā)生資金往來業(yè)務(wù)的財(cái)政賬戶，以及同類或相似性質(zhì)資金開設(shè)的多個財(cái)政賬戶等。

　　“比如說，地方政府的某個產(chǎn)業(yè)的扶持基金，被分拆到多個商業(yè)銀行，這就降低了財(cái)政資金的集中使用效率”，上述財(cái)稅人士表示。

　　多頭賬戶的設(shè)立，還在很大程度上限制了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效率，“因?yàn)槟悴豢赡芤�求每個銀行同時同步操作，也就意味著上級撥付的錢不能一步到位，進(jìn)而影響到地方工作的進(jìn)展”，一位地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人士告訴本報(bào)記者。

　　不過上述過程中，歸納和統(tǒng)一進(jìn)入財(cái)政賬戶的各種非稅收入是為一個核心。天津財(cái)大教授李煒光教授告訴本報(bào)記者，“目前沒有任何層級能夠厘清這些賬戶和規(guī)模到底有多少�！�

　　究其原因，則是種類繁雜的非稅收入分散在政府的各個部門和事業(yè)單位，而各個部門則又有不同的非稅項(xiàng)目，這些權(quán)限又分布在不同的處室，更又分散在不同的銀行。

　　本報(bào)獲悉，為強(qiáng)調(diào)收入質(zhì)量，本次江蘇省在2012年底預(yù)算結(jié)束時，就提前10天關(guān)閉了非稅預(yù)算的口子，以防止地方利用非稅收入提升預(yù)算增幅。

　　有銀行計(jì)財(cái)部人士分析，對銀行而言，一億財(cái)政資金存款就可直接獲得120萬元/年的凈利潤。2012年江蘇財(cái)政公共預(yù)算收入5860億元，若是“平均”，每個銀行可均分178億。

　　事實(shí)上，地方為爭取更多的金融資源，不斷游說各銀行開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，而其中一個前提就是“地方財(cái)政撥放多少資金存入”。

　　這也是銀行和地方政府的一個相互博弈過程。本報(bào)獲得的江蘇省財(cái)政廳的一份文件就規(guī)定，將根據(jù)對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)選擇若干銀行作為財(cái)政賬戶間隙性資金存放銀行，存放額度與銀行上年新增貸款額、年末貸款余額和上繳地方稅收等貢獻(xiàn)指標(biāo)高低相掛鉤。

　　取消專戶？

　　“改革的一個重要目的是提高財(cái)政資金的使用效率，防腐”，上述財(cái)稅人士對記者表示。