昨天，審計署發(fā)布“2012年第34號公告”，披露了全國社會保障資金審計結(jié)果。2011年，18項社會保障資金年末累計結(jié)余31118.59億元。[注冊德國公司]2011年，社會保險基金結(jié)余30303.72億元。

公告稱，部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營社會保障資金共17.39億元，用于工作經(jīng)費、購建職工住房、購買汽車、委托理財?shù)取?

此次審計的資金范圍涉及全國所有省、市、縣并延伸審計了29273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個村（居）委會。

□審計問題

違規(guī)挪用 17.39億

用于經(jīng)費違規(guī)購房買車

部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營社會保障資金共17.39億元。其中，用于基層經(jīng)辦機構(gòu)等單位工作經(jīng)費5.95億元，用于平衡市級、縣級財政預(yù)算1.14億元，用于購建培訓(xùn)中心和體育場館等2.94億元，用于購建基層單位辦公用房等8590.28萬元，用于購建基層單位職工住房3664.80萬元，用于購買汽車等295.74萬元，用于購置設(shè)備等其他支出6623.81萬元，委托理財5.44億元。

違規(guī)報銷 18.52億[注冊百慕大公司]

給不符合條件人員報銷

部分經(jīng)辦機構(gòu)審核不嚴格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報銷費用共18.52億元。

其中,21個省本級、165個市本級和748個縣向不符合條件的人員發(fā)放社會保險待遇或報銷費用4.18億元；8個省本級、178個市本級和1899個縣向不符合條件人員發(fā)放最低生活保障待遇累計323.06萬人次、13.82億元；2個省本級、26個市本級和409個縣2.21萬人重復(fù)享受城市和農(nóng)村最低生活保障5205.64萬元；抽查的8101個村（居）委會中，719個村（居）委會未按規(guī)定程序?qū)徟�低保對象�?10個村（居）委會存在干部人為確定低保對象的情況。

超額補貼 17.69億

千萬人跨險種重復(fù)參保

部分險種間尚未完全實現(xiàn)有效銜接。截至2011年底，112.42萬人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)�；虺蔷颖�，1086.11萬人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，造成財政多補貼17.69億元，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元，9.57萬人重復(fù)報銷醫(yī)療費用1.47億元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

目前，社會保險各項制度是分人群設(shè)計的，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題。此外，部分地區(qū)由于老農(nóng)保問題復(fù)雜，新農(nóng)保推進工作量大，還存在老農(nóng)�；�金尚未轉(zhuǎn)入新農(nóng)保的問題。

少征保費 517.34億

各地參保政策不統(tǒng)一

各地實行的保障政策尚不完全統(tǒng)一。5個省本級、4個市本級和8個縣自定政策降低社會保險費繳費比例或繳費基數(shù)，少征保費收入517.34億元；3個省本級、6個市本級和9個縣自定政策，對社會保險的參保年齡、戶籍等參保條件作出限制；16個非獨立行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐纳鐣�保險政策。

從繳費政策看，截至2011年底，21個省本級、201個市本級和1252個縣未按社會保險法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費基數(shù)；全國實際執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有8個省份尚未實現(xiàn)省內(nèi)繳費比例統(tǒng)一，有的省份繳費比例多達12種。

□分項審計

基本養(yǎng)老保險

給不合格人員發(fā)養(yǎng)老金2億

部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金1.97億元。其中：用于基層經(jīng)辦機構(gòu)等單位工作經(jīng)費1.10億元，用于平衡縣級財政預(yù)算273.81萬元，用于購建基層單位辦公用房等3262.23萬元，委托理財5218.03萬元。

15個省本級、95個市本級和338個縣的經(jīng)辦機構(gòu)審核不夠嚴格，向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金2.32億元。

90多萬農(nóng)民工未入養(yǎng)老保險 [注冊汶萊公司]

部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實到位。審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有92.47萬名農(nóng)民工未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

職工醫(yī)�；�金

部分醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)套取近億

部分單位和個人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。部分地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物等手段套取資金9472.28萬元；個別人員挪用代收的醫(yī)療保險費2600萬元，用于向房地產(chǎn)公司借款或投資。

部分地方政府欠繳37億多元

部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。3個省本級、36個市本級和275個縣41.73億元財政補助資金未及時足額撥付到位；21個省本級、173個市本級和785個縣的參保單位和個人通過少報繳費基數(shù)等方式少繳醫(yī)療保險費25.8億元；6個市本級和22個縣隱瞞欠費1.41億元；7個省本級、37個市本級和154個縣欠繳醫(yī)療保險費37.86億元。

城鄉(xiāng)低保資金

24億多養(yǎng)老金地方撥付不足

部分地區(qū)管理不規(guī)范。24個市本級、344個縣24.21億元財政補助低保金未及時足額撥付到位。

給不符條件者發(fā)13.82億元

部分地區(qū)低保對象審核不夠嚴格。由于低保對象收入核定機制不夠健全、審批低保對象操作不合規(guī)等原因，8個省本級、178個市本級和1899個縣向不符合條件人員發(fā)放低保待遇13.82億元。2個省本級、26個市本級和409個縣2.21萬人重復(fù)享受城鄉(xiāng)低保0.52億元。

社會福利資金

擴大范圍支出5億多福利金

部分地區(qū)擴大范圍支出社會福利資金5.29億元。其中，用于基層單位工作經(jīng)費1.95億元；用于購建培訓(xùn)中心、體育場館和購車等3.09億元。

另外，還有個別地區(qū)的社會福利部門工作人員，利用職務(wù)之便套取社會福利資金1114.83萬元。

違規(guī)少征減免殘保金20億多

部分地區(qū)管理不規(guī)范。4個省本級、18個市本級和90個縣少征或減免殘疾人就業(yè)保障金20.11億元。

審計署昨天發(fā)布了全國社會保障資金審計結(jié)果。人力資源和社會保障部副部長胡曉義、民政部副部長羅平飛、衛(wèi)生部副部長劉謙就此接受了記者采訪。

記者：您怎么看待這一審計結(jié)果？

胡曉義：這次審計，揭示了一些地方和單位存在的違紀違規(guī)問題和制度執(zhí)行及業(yè)務(wù)管理中的漏洞。針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們已制訂了專門計劃，要求各地認真整改。

記者：此次審計涉及的18項資金中有民政部門管理的8項資金，您如何看待和評價這次審計？

羅平飛：審計報告總結(jié)了這些年我國社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展的總體情況，反映了各地政策落實和資金管理中存在的突出問題，并有針對性地提出了審計建議。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，我們立即部署整改工作，對尚未整改到位的問題，將督促整改。

記者：這次審計中的新農(nóng)合資金是由衛(wèi)生部管理的，請問您如何看待審計反映的有關(guān)情況？

劉謙：這次審計中，也發(fā)現(xiàn)目前新農(nóng)合工作中還存在一些需要解決的問題，主要是新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度間銜接不夠?qū)е轮貜?fù)參保，新農(nóng)合信息化管理水平有待提高，少數(shù)地區(qū)財政補助資金未及時足額到位、資金管理不夠規(guī)范、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)審核不夠嚴格等。各級衛(wèi)生部門高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，在審計期間已經(jīng)進行了初步整改，一些地區(qū)出臺或完善了相關(guān)制度，規(guī)范了資金和業(yè)務(wù)管理。

□觀點1

摸清家底意義重大

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成表示，這是近30年社會保障改革歷程中首次對我國社會保障體系整體情況進行綜合性、多層次的審計，對了解我國社會保障真實運行情況，提供了全面、真實、客觀、準(zhǔn)確的信息。

□觀點2

社保資金總體安全

鄭功成表示，要理性和辯證地看待社保制度當(dāng)前存在的問題，歷史遺留的問題也要用歷史的方法和漸進的步子加以改革。作為研究者，他非常不贊同那些不負責(zé)任的觀點。社保資金結(jié)余3萬億，還逐年增加，不用擔(dān)心領(lǐng)不到養(yǎng)老金。世界上只有破產(chǎn)的保險公司，沒有破產(chǎn)的社會保險制度。