重慶市近日通過了一個縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距的共同富裕決定，當?shù)卦噲D用4年時間來推進一個總額可能超過1萬億元的一攬子計劃，促進“共富”。

12條“富規(guī)”

“對發(fā)展中出現(xiàn)的重大的、基礎性問題的苗頭，早解決比遲解決要好。”重慶市社科院研究院李勇7月25日對《第一財經(jīng)（微博)日報》記者說，經(jīng)過一段時間的“分蛋糕”重要，還是“先做大蛋糕重要”的爭論之后，重慶市決定，一邊要把“蛋糕”做大，一邊要把“蛋糕”分好。

當?shù)貫榇顺雠_了旨在縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距的12條措施。

這12條“富規(guī)”分別有新增330萬個就業(yè)崗位，發(fā)展微型企業(yè)15萬個，個體工商戶增加到150萬個，有效增加普通勞動者收入；通過戶籍制度改革實現(xiàn)農(nóng)民工500萬轉(zhuǎn)戶進城；發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社2000個，實現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1000億元以上；利用“地票”交易制度等辦法拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道等。

重慶市決定，到2015年，全市經(jīng)濟總量與居民收入同步倍增，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1。

重慶市還提出，用2年時間消除絕對貧困，3年實現(xiàn)2000個貧困村整村脫貧（有媒體估算需投資3000億元）；建成4000萬平方米公租房（需投資1000億元）；最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”；5年投入3000億元，促進公共服務均等化等措施和目標；以及把31個遠郊區(qū)縣城打造成區(qū)域經(jīng)濟中心，建設500個現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，加快縮小區(qū)域差距等。

萬億國資助力

本次重慶市推出的12條共富規(guī)定中，明確提出“確保國有資本收益的30%用于民生”，“將國有資本收益的30%上繳財政，用于民生，服務社會，充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有的社會屬性”。

這是該市本次提出的共富措施中的最大亮點之一。當?shù)匾晃徊辉敢馔嘎缎彰�的學者稱，重慶市的該條規(guī)定，給被譽為“共和國長子”的央企未來如何回報“股東”，兌現(xiàn)“全民所有”的投資回報規(guī)則，提供了一個可資借鑒的樣板。

本報記者了解到，至2010年末，重慶市市屬國資企業(yè)已經(jīng)擁有總資產(chǎn)1.25萬億元，是全國國資系統(tǒng)第四個跨進“萬億國資”的省市。

重慶國資于2002年開始進行改制重組，當時的市屬國有企業(yè)的國資總量不足2000億元，此后，該市政府通過賦予政府特許經(jīng)營權(quán)（政策注入）、土地注入、中央撥款及地方財政的資金注入，成立地方政府投融資平臺重慶市渝富國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司用6年時間剝離、打包處理掉300多億元不良資產(chǎn)，當?shù)貒�企�?jīng)營狀況此后出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，凈資產(chǎn)每年達到30%。

重慶市市長黃奇帆此前曾在公開場合表示，這些公共資源進入當?shù)貒�企后，國企理應回報社會�?/P>

“基尼”挑戰(zhàn)

重慶市本次提出的共富計劃的另一大亮點是，給自己上了一道基尼系數(shù)“緊箍咒”：該市計劃在2015年將基尼系數(shù)縮小到0.35左右。

經(jīng)濟學家們通常用基尼指數(shù)來表現(xiàn)一個國家和地區(qū)的財富分配狀況。這個指數(shù)在零和一之間，數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻；反之亦然。

通常，學術界把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，一般發(fā)達國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。

重慶市目前沒有官方公布的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)，當?shù)孛襟w今年曾在該市“兩會”期間公布過一個0.42的數(shù)據(jù)。這意味著，重慶市將用4年時間，來將該市的“收入差距較大”狀態(tài)，調(diào)整至“收入相對合理”狀態(tài)。

重慶市本次將“加強收入分配調(diào)節(jié)，將居民收入占國民收入比例由目前的43%提高到50%以上”單列為一條共富措施，并提出“工資增長與勞動生產(chǎn)率、企業(yè)利潤、高管薪酬‘三掛鉤’，按上年全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位職工月平工資的30%動態(tài)調(diào)整最低工資標準�！�

不過本報記者注意到，重慶方面本次沒有觸及地方政府財政收入與居民收入的增速平衡問題。