近日,廣西壯族自治區(qū)南寧市中級(jí)人民法院作出終審判決,盧增本因犯貪污罪被判處有期徒刑10年。

　　農(nóng)補(bǔ)專管員管錢又管賬

　　盧增本大學(xué)畢業(yè)后被分配到賓陽(yáng)縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作。自2006年6月賓陽(yáng)縣開始實(shí)施農(nóng)民種糧補(bǔ)貼后,所領(lǐng)導(dǎo)即任命盧增本為農(nóng)補(bǔ)專管員,將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理和發(fā)放工作交給他負(fù)責(zé)。

　　按照賓陽(yáng)縣相關(guān)文件規(guī)定,從2006年至2009年期間,農(nóng)戶每年每畝補(bǔ)貼的資金額度依次為7.16元、20.8元、60.7元、62.26元。補(bǔ)貼發(fā)放的程序是,先由縣級(jí)財(cái)政部門匯劃到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專戶上,再由財(cái)政所將補(bǔ)貼農(nóng)戶名單及補(bǔ)貼金額拿到自然村公示,公示無異議后,再由信用社通過財(cái)政所設(shè)立的賬號(hào),將補(bǔ)貼分發(fā)到各農(nóng)戶的“一本通”存折上。

　　盧增本作為農(nóng)補(bǔ)專管員,按規(guī)定只能專門分解資金,存折開戶等工作應(yīng)另有專人負(fù)責(zé)。但由于人手緊缺,所里便將全鎮(zhèn)約8000戶農(nóng)民的補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放工作全部交給他負(fù)責(zé)。盧增本既管錢又管賬,從報(bào)名單到信用社開戶、劃撥農(nóng)補(bǔ)資金,再到存折發(fā)放,全部由他“一竿子插到底”。

　　“黑手”伸向農(nóng)民補(bǔ)貼

　　2006年年底,由于轄區(qū)部分農(nóng)戶一直沒有到財(cái)政所辦理補(bǔ)貼開戶手續(xù),當(dāng)年縣財(cái)政部門匯劃到所里的農(nóng)補(bǔ)專項(xiàng)資金有些剩余。在金錢的誘惑下,盧增本試著虛開了幾本存折,不料竟可以順利地將農(nóng)補(bǔ)專項(xiàng)資金從信用社領(lǐng)出來。更讓他竊喜的是,此事不但沒被發(fā)現(xiàn),他還被任命為財(cái)政所副所長(zhǎng)。

　　隨著上級(jí)下?lián)艿霓r(nóng)補(bǔ)資金越來越多,盧增本的胃口也越來越大。從2006年到2009年間,盧增本借轄區(qū)農(nóng)民外出打工不及時(shí)領(lǐng)取存折或因死亡等原因要求更名、換賬號(hào)的機(jī)會(huì),通過冒名開戶、重復(fù)開戶和扣押存折等手段,先后將142本活期存折掌握在自己手中。同時(shí),他通過扣減或虛增農(nóng)戶的土地計(jì)稅面積等手段,將多出的農(nóng)補(bǔ)資金劃撥到自己掌控的存折中使用。

　　到2009年年初,盧增本已從掌控的農(nóng)補(bǔ)資金中套取了14.5萬余元。但隨著被套取的農(nóng)補(bǔ)資金額的增加,前來所里反映得不到補(bǔ)貼的農(nóng)戶也在增加。盧增本意識(shí)到事情的嚴(yán)重性,對(duì)手上尚存的9.7萬余元農(nóng)補(bǔ)資金不敢再動(dòng)用。

　　針對(duì)群眾的反映,財(cái)政所到信用社核實(shí)發(fā)現(xiàn),確實(shí)存在農(nóng)戶未領(lǐng)到農(nóng)補(bǔ)資金的情況,于是向上級(jí)進(jìn)行了匯報(bào)。賓陽(yáng)縣財(cái)政部門立即組織工作組對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查。

　　吐出贓款難逃制裁

　　在工作組調(diào)查期間,盧增本主動(dòng)向工作組交代了冒領(lǐng)農(nóng)補(bǔ)資金的事實(shí),并交出了所掌控的存折,歸還了已冒領(lǐng)的農(nóng)補(bǔ)資金。2009年9月,上級(jí)部門罷免了盧增本副所長(zhǎng)一職。同年10月,盧增本主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案自首,如實(shí)供述了自己所犯的罪行。

　　2010年10月22日,賓陽(yáng)縣人民法院開庭審理此案。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,被告人盧增本利用職務(wù)上的便利,以侵吞、騙取的手段非法占有公共財(cái)物,應(yīng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。

　　但盧增本辯稱,他尚未支取的9.7萬余元農(nóng)補(bǔ)資金應(yīng)視為貪污未遂,應(yīng)從其涉嫌貪污的數(shù)額中扣除；他具有立功、自首、全部退贓等法定減輕情節(jié),應(yīng)以有期徒刑3年左右定罪量刑。

　　賓陽(yáng)縣法院審理后認(rèn)為,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,盧增本所控制的存折余款,也應(yīng)認(rèn)定為貪污既遂的金額,因此以貪污罪判處盧增本有期徒刑10年,剝奪政治權(quán)利1年。

　　一審宣判后,盧增本不服,提出上訴。南寧市中級(jí)人民法院于近日作出了“駁回上訴,維持原判”的終審裁定。

　　此案一審主辦法官告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,此案的發(fā)生有一定的巧合性,但其背后暴露出一個(gè)監(jiān)控的漏洞:個(gè)別基層財(cái)政所由于人員短缺,未按文件規(guī)定的措施去做,這樣就給有關(guān)人員挪用�？钐峁┝丝沙酥畽C(jī)。此案中的盧增本集農(nóng)補(bǔ)專管員、會(huì)計(jì)、出納等角色于一身,失去了各角色之間相互監(jiān)管的約束力。

　　案意

　　來自最高人民檢察院的涉農(nóng)職務(wù)犯罪辦案實(shí)踐顯示:在中央惠農(nóng)政策措施實(shí)施過程中,有些人見利忘義,利用職務(wù)便利貪污受賄,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的切身利益,人民群眾反映強(qiáng)烈,影響了基層干群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。

　　切實(shí)落實(shí)好中央支農(nóng)惠農(nóng)政策,除了科學(xué)合理的決策和得力的執(zhí)行外,還不可低估政法機(jī)關(guān)的保駕護(hù)航作用,尤其要發(fā)揮處在反腐敗斗爭(zhēng)第一線的檢察機(jī)關(guān)的作用。

　　農(nóng)民種糧補(bǔ)貼是國(guó)家的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。而廣西壯族自治區(qū)賓陽(yáng)縣一財(cái)政所副所長(zhǎng)盧增本卻利用自己擔(dān)任農(nóng)民補(bǔ)貼專管員的便利,大肆截留、貪污農(nóng)民補(bǔ)貼24萬余元。