江蘇省日前出臺了《江蘇省省本級財政賬戶及其資金調(diào)度管理辦法》和《江蘇省省直預算單位賬戶管理辦法》，以規(guī)范財政賬戶管理。

這兩項文件的出臺，距離江蘇省財政廳前副廳長張美芳“落馬”不過數(shù)月時間。而張美芳落馬的主要原因之一，正是由于其掌握著巨額財政資金存放于哪家銀行的權力，并由此獲得了巨大利益。因此，上述文件開宗明義地指出，“從源頭上預防和治理腐敗”是文件所要達到的目的之一。

此前通行的做法是，財政收入存在國庫，具體設在中國人民銀行賬戶上，中央的收入放在人行總行，地方的國庫在人行各省市分行、支行。但在有些地方，部分本應存在國庫的地方財政預算收入也存在商業(yè)銀行，因為后者可以有更高的利息。另外，各級政府的財政收入除了預算收入，還有預算外收入，這些收入并不在國庫，而是存在“財政專戶”，財政專戶開設在各商業(yè)銀行。因為財政資金數(shù)量巨大且穩(wěn)定，歷來是各家商業(yè)銀行極力爭取的存款對象，“存款回扣”等腐敗形式，就此滋生。

江蘇省此次出臺的“辦法”將財政賬戶分為六類，規(guī)定了每類賬戶的用途及開立、撤銷的條件。財政賬戶開戶銀行的選擇必須遵循“體現(xiàn)公正擇優(yōu)、利于防范風險、落實廉政要求”的原則，在有關銀行總部或分行直屬營業(yè)部開設。其開設及其資金存放不得與行員業(yè)績、網(wǎng)點業(yè)績掛鉤，也不得向其他相關人員支付費用。作為財政賬戶間隙性資金存放銀行的選擇，則是根據(jù)每年各家銀行上一年度的貸款存量、增量、稅收等對江蘇經(jīng)濟貢獻度指標來考量。

此外，江蘇省財政廳方面將依據(jù)“辦法”規(guī)定，組織相關單位進行賬戶清理。清理完成之后，江蘇省省級財政在商業(yè)銀行設置的賬戶將由111個合并為33個，同時，財政廳將按單位實際情況逐一核定省直預算單位賬戶，大幅減少單位賬戶數(shù)量。

“辦法”還規(guī)定，江蘇省財政廳對省直預算單位賬戶按長期性賬戶、過渡性賬戶和特殊性賬戶實行分類管理。單位開立、變更、撤銷賬戶，必須按規(guī)定程序向省財政廳辦理報批手續(xù)。未經(jīng)審批的，不得辦理相關事項。省財政廳建立單位賬戶管理信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控單位賬戶開立、變更、撤銷及資金活動情況，實行單位賬戶網(wǎng)上審批，建立單位賬戶管理檔案。