另一組公開(kāi)數(shù)據(jù)是，按照國(guó)家關(guān)于保障性住房資金的規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格將土地出讓凈收益的10%用于補(bǔ)充城市廉租住房保障資金。而實(shí)際情況是，2010年深圳市土地出讓計(jì)劃收入239.04億元，其中安排用于保障性住房建設(shè)資金6.94億元，還不到土地出讓金總額的3%。

溫家寶總理在全國(guó)“兩會(huì)”上提出，今后5年開(kāi)建3600萬(wàn)套保障性住房，今年開(kāi)建1000萬(wàn)套。此令一出，地方政府倍感壓力。

3月9日，深圳市住房和建設(shè)系統(tǒng)人士透露，目前深圳已領(lǐng)到10.5萬(wàn)套的保障房建設(shè)任務(wù)，占據(jù)廣東全省31萬(wàn)套任務(wù)量的三分之一，“市里和區(qū)里的壓力都很大，近幾天來(lái)會(huì)議不斷”。

按照原先深圳市的規(guī)劃，“十二五”期間，深圳將建24萬(wàn)套保障房，2011年開(kāi)建4.7萬(wàn)套，如今修正后的任務(wù)量比計(jì)劃量翻了一番還多。

如何攻克橫亙?cè)诒Ｕ戏繎?zhàn)役面前的資金和土地兩座堡壘，深圳亦在探索。財(cái)政資金安排還未最后敲定，銀行貸款已蠢蠢欲動(dòng)。深圳多名商業(yè)銀行人士對(duì)本報(bào)稱(chēng)，今年貸款資源將向保障房方向傾斜，部分銀行作出規(guī)定，新增貸款的20%將用于滿(mǎn)足保障房建設(shè)需求。

土地方面，深圳市規(guī)劃國(guó)土委房地產(chǎn)研究中心副主任王鋒表示，今年和“十二五”期間，深圳將優(yōu)先確保保障房地塊供應(yīng)，大幅減少商品房土地供應(yīng)，此舉將逼迫更多開(kāi)發(fā)商進(jìn)入保障房開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，將來(lái)如果開(kāi)發(fā)商看不上保障房的利潤(rùn)，“那就只有轉(zhuǎn)行了”。

近年來(lái)旺銷(xiāo)的商品房令大小開(kāi)發(fā)商賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)保障房的態(tài)度并不積極。某大型上市開(kāi)發(fā)商投資部負(fù)責(zé)人吳明（化名）直陳“絕不做保障房，定位于高端房產(chǎn)市場(chǎng)”。缺乏主要投資和承建主體，深圳如何交出10萬(wàn)套天量保障房答卷存在一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

“微利”保障房

“尚景經(jīng)富園”小區(qū)是深圳龍崗的一個(gè)保障房項(xiàng)目，2月份之前，它還屬于深圳尚模地產(chǎn)，如今被龍崗區(qū)政府超低價(jià)收入囊中。

“上個(gè)月剛與開(kāi)發(fā)商簽訂了回購(gòu)協(xié)議，總價(jià)1.2億元，單價(jià)在3000多元/平方米�！饼垗弲^(qū)建設(shè)局房管科副科長(zhǎng)李忠東告訴記者，回購(gòu)后，此樓盤(pán)作為公租房，提供給寶龍工業(yè)區(qū)工廠員工租住，租金還需報(bào)市政府確定。此區(qū)域新房售價(jià)在8000元/平方米左右，高出尚景經(jīng)富園1倍多。

“3000多元/平方米還是3年前洽談的價(jià)格，到現(xiàn)在政府還堅(jiān)持這一價(jià)格，我們的利潤(rùn)非常少�！鄙心５禺a(chǎn)一名內(nèi)部人士說(shuō)。據(jù)其測(cè)算，此樓盤(pán)的建安成本約2500元/平方米上下，加上幾百元/平的拿地成本，合計(jì)成本就接近3000多元/平方米，留給開(kāi)發(fā)商的盈利空間的確不多。

“尚模地產(chǎn)扎根龍崗十多年了，以往獲得了區(qū)政府不少支持，今后還需要得到政府多方面支持，此項(xiàng)目沒(méi)有得到什么好處，是為讓政府完成保障房建設(shè)指標(biāo)�！鄙心Ｒ幻�管理層人士表示。

事實(shí)上，開(kāi)發(fā)商對(duì)開(kāi)發(fā)保障房普遍心存疑慮。萬(wàn)科總裁郁亮在3月8日年度業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)上說(shuō)，為盡到行業(yè)領(lǐng)跑者的責(zé)任，萬(wàn)科愿意參與保障房建設(shè)，參與的原則是不影響股東利益，意即不虧錢(qián)。至于靠保障房來(lái)賺錢(qián)，萬(wàn)科還沒(méi)有找到很好的方法。

在深圳，萬(wàn)科在龍華區(qū)域開(kāi)工了一個(gè)21萬(wàn)平方米大型保障房項(xiàng)目，建成后可提供4000套住房，自稱(chēng)利潤(rùn)只有4%。

近年來(lái)，深圳保障房建設(shè)的“蝸行”速度一直廣受質(zhì)疑，深圳政府也背負(fù)了沉重壓力。深圳市住建局資料顯示，2007-2010年4年間籌集的建設(shè)項(xiàng)目共11.9萬(wàn)套，但截至去年10月，已竣工項(xiàng)目34個(gè)共10239套，已開(kāi)始施工的項(xiàng)目有21個(gè)共41007套，其余45個(gè)項(xiàng)目的67772套還處于前期籌備階段。

“進(jìn)展緩慢的原因有很多，財(cái)政有壓力，開(kāi)發(fā)商不愿干，社會(huì)投資進(jìn)不來(lái)�！饼垗弲^(qū)建設(shè)局李忠東說(shuō)。他舉了一例子，2008年，龍崗寶龍工業(yè)城地塊5.6萬(wàn)平方米，政府計(jì)劃建設(shè)公租房項(xiàng)目，嘗試采用BOT投融資模式，面向市場(chǎng)招標(biāo)，竟無(wú)一開(kāi)發(fā)商響應(yīng)，拖延至今。今年該地塊準(zhǔn)備開(kāi)工，分兩期開(kāi)發(fā)，先行由區(qū)政府自掏資金3億元啟動(dòng)第一期，建設(shè)1004套公租房，今后第二期再?lài)L試BOT建設(shè)模式。

前述大型上市開(kāi)發(fā)商投資部負(fù)責(zé)人吳明直言，住房市場(chǎng)日益分化為商品房市場(chǎng)和保障房市場(chǎng)，該公司選擇了前者，并進(jìn)一步定位于高端房產(chǎn)市場(chǎng)，其毛利率可達(dá)50%�！耙恢币詠�(lái)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)保障房的激勵(lì)機(jī)制并未建立�！�

300億資金缺口

素以財(cái)政富裕聞名的深圳市，在保障房建設(shè)上卻顯得有點(diǎn)“小氣“。

2010年，深圳市財(cái)政委發(fā)布的一份關(guān)于保障房建設(shè)的報(bào)告顯示，2009年深圳計(jì)劃保障性住房方面的土地出讓支出為4.77億元，但完成很不理想，實(shí)際支出僅為2.78億元，不到計(jì)劃的6成。