由環(huán)保部制定的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，近期在環(huán)保部內(nèi)部走完程序后即可頒布實(shí)施，該規(guī)劃的核心是擬仿照合同能源管理模式，在環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)概念。

所謂合同環(huán)境服務(wù)，是指用戶獲得了既定的環(huán)境效果，才付費(fèi)給治理企業(yè)。合同環(huán)境服務(wù)的需求決定了其責(zé)任主體包括兩類：第一類為排污企業(yè)，即“誰污染誰負(fù)責(zé)”；第二類為政府部門，以收費(fèi)的方式將環(huán)境責(zé)任集中起來，進(jìn)而由政府集中采購服務(wù)。

“今年國家才正式提出‘合同環(huán)境服務(wù)’這個(gè)概念。”清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤昨天告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，以前環(huán)保企業(yè)的定位主要是賣設(shè)備和投資運(yùn)營，一旦合同環(huán)境服務(wù)大規(guī)模實(shí)施，意味著12000多家行業(yè)企業(yè)面臨洗牌，那些具備綜合實(shí)力的企業(yè)將脫穎而出。

產(chǎn)業(yè)洗牌

傅濤介紹，中國環(huán)境服務(wù)業(yè)歷經(jīng)了四個(gè)核心轉(zhuǎn)型階段：第一階段是以設(shè)備制造業(yè)為核心；第二階段是以工程建設(shè)業(yè)為核心；第三階段是以投資運(yùn)營為核心；現(xiàn)階段已實(shí)現(xiàn)了綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

環(huán)境服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型改變了原來服務(wù)方式，將引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由設(shè)備制造、工程建設(shè)等領(lǐng)域向綜合環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，它包括咨詢、投融資、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備制造集成、監(jiān)理、運(yùn)營等各個(gè)產(chǎn)業(yè)單元。按服務(wù)對象、資金提供方式、期限長短、產(chǎn)權(quán)處理方式的不同，合同環(huán)境服務(wù)模式的表現(xiàn)形式可以有很多種。

傅濤認(rèn)為，通過引入合同環(huán)境服務(wù)，環(huán)保企業(yè)由只向市場提供設(shè)備、工程等服務(wù)逐漸向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

“合同環(huán)境服務(wù)這種模式有利于能夠提供綜合服務(wù)的大型企業(yè)�！�新加坡上市公司亞洲環(huán)保控股有限公司(下稱“亞洲環(huán)�！�)副總裁劉玲玲告訴本報(bào)。

盡管合同環(huán)境服務(wù)過去幾年已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)逐漸得以實(shí)施，但并沒有成為主流模式。北京一家小型環(huán)保公司高層告訴本報(bào)，沒有成為主流的最重要原因是環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)管力度不夠嚴(yán)格，沒有很好地執(zhí)行，所以企業(yè)治污的動(dòng)力還不大；此外整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)制造水平總體還比較低，魚龍混雜比較嚴(yán)重。

三大困境

傅濤認(rèn)為，目前環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然在技術(shù)層面和宏觀政策層面，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

最重要的是付費(fèi)問題，如何將大量的環(huán)境需求轉(zhuǎn)化為有人付費(fèi)的產(chǎn)業(yè)需求是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)技術(shù)難題。地方政府作為重要的責(zé)任主體，是環(huán)境服務(wù)的最大采購商，如果地方政府無法借助財(cái)政力量購買環(huán)境服務(wù)，那合同環(huán)境服務(wù)的開展必將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。財(cái)政部鼓勵(lì)支持地方財(cái)政在工程設(shè)備之外，直接采購環(huán)境服務(wù)無疑將推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。傅濤說：“從長遠(yuǎn)看，環(huán)境稅的征收將是地方環(huán)境產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金來源，而在國外，物業(yè)稅則是地方環(huán)境采購的重要來源�！�

其次就是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍的不斷拓寬，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，如果沒有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就無法衡量產(chǎn)業(yè)服務(wù)的價(jià)值。

中國最大的固廢處理設(shè)備上市公司桑德環(huán)境[23.45 -1.18% 股吧](000826.SZ)就遭遇到這個(gè)難題。該公司董秘處一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)：“合同環(huán)境服務(wù)在水務(wù)行業(yè)比較成熟，但在固廢領(lǐng)域還不夠成熟，比如城市生活垃圾，如何給垃圾定價(jià)和付費(fèi)，并沒有特別好的標(biāo)準(zhǔn)。”這導(dǎo)致桑德環(huán)境目前主要依靠EPC(設(shè)計(jì)、采購、施工)模式，帶動(dòng)設(shè)備的銷售。

最后就是技術(shù)集成問題。傅濤認(rèn)為，目前中國大部分市場性的環(huán)境服務(wù)公司致力于污水處理廠或垃圾發(fā)電廠等單一的廠站發(fā)展，在綜合處理多種服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)上有很大的欠缺，缺乏應(yīng)對綜合性環(huán)境事務(wù)的能力。

對此，劉玲玲認(rèn)為，大企業(yè)在系統(tǒng)集成服務(wù)方面比小企業(yè)有優(yōu)勢，在合同環(huán)境服務(wù)模式帶動(dòng)下，市場資源會(huì)逐漸向優(yōu)勢企業(yè)聚攏。