兩會(huì)期間，中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥透露，今年低空空域開(kāi)放試點(diǎn)將擴(kuò)大到內(nèi)蒙古東部、遼寧、廣西、湖南、湖北等多個(gè)省區(qū)，爭(zhēng)取到2015年全國(guó)低空全面開(kāi)放。這一開(kāi)放速度，比此前業(yè)界預(yù)想的五至十年大大加快，多位航空界兩會(huì)代表委員表示，未來(lái)五年通用航空將迎來(lái)井噴式增長(zhǎng)。

全產(chǎn)業(yè)鏈啟動(dòng)

目前我國(guó)低空空域的開(kāi)放試點(diǎn)是指在1000米以下，可以允許輕型固定翼飛機(jī)和直升機(jī)等一些小型飛機(jī)飛行。

全國(guó)人大代表、中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司總經(jīng)理孟祥凱表示，長(zhǎng)期以來(lái)，受國(guó)內(nèi)低空空域長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格管制等因素的制約，我國(guó)通用航空發(fā)展嚴(yán)重滯后，目前仍處于初級(jí)階段。

目前全世界共有32萬(wàn)架通用飛機(jī)，其中美國(guó)約占其中75%的份額，而我國(guó)目前通用航空機(jī)隊(duì)在冊(cè)飛機(jī)總數(shù)僅為907架，僅占全部航空器的13%左右，國(guó)產(chǎn)比例不足40%，通用飛機(jī)年產(chǎn)值約18億元。而美國(guó)擁有24萬(wàn)架通用飛機(jī)，年產(chǎn)值1500億美元。

據(jù)孟祥凱預(yù)測(cè)，隨著我國(guó)低空空域的逐步放開(kāi)，未來(lái)國(guó)內(nèi)通用飛機(jī)發(fā)展?jié)摿�巨大。�?020年我國(guó)需要通用飛機(jī)將逾10000架。其中活塞飛機(jī)6000架，渦槳飛機(jī)2000架，噴氣公務(wù)機(jī)500架，直升機(jī)1500架。預(yù)計(jì)2010年至2020年間我國(guó)通用航空飛機(jī)需求容量將達(dá)到1500億元。

1500億元僅是通用飛機(jī)的市場(chǎng)規(guī)模，按每單架飛機(jī)平均價(jià)格300萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)比例1：10估算，上下游產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)超萬(wàn)億元的市場(chǎng)規(guī)模。

對(duì)于低空空域開(kāi)放給民營(yíng)資本帶來(lái)哪些投資機(jī)會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥表示，“產(chǎn)業(yè)投資人可以成立通用航空公司，圍繞當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、區(qū)域，以及通用航空需求情況進(jìn)行投資。有了通用航空公司后，就可以拓展通用飛機(jī)的維修，還有人員培訓(xùn)，甚至可以成立通用航空的學(xué)校�！崩罴蚁楸硎�，通用航空的產(chǎn)業(yè)鏈還可以向金融、保險(xiǎn)方向延伸，比如成立通用航空租賃公司等，“這樣整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就起來(lái)了。”

孟祥凱表示，通用航空市場(chǎng)的啟動(dòng)對(duì)民間資本是特別好的機(jī)會(huì)。在制造環(huán)節(jié)，即包括原材料、零部件、部件，甚至是整機(jī)制造，民營(yíng)資本都可以進(jìn)入。“我作為中航通飛總經(jīng)理，很希望中國(guó)的通用航空制造形成一個(gè)群體，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，這里面即包括中航通飛自己發(fā)展，也包括民營(yíng)資本的進(jìn)入，形成與中航通飛共存共榮，相互促進(jìn)，通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展將給更多民間資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域提供非常廣闊的前景�！泵舷閯P表示。

在下游的商業(yè)模式上，孟祥凱表示，中航通飛公司希望在通用航空領(lǐng)域采用“產(chǎn)權(quán)式酒店”的模式，讓不同的客戶以入股的方式分享通用飛機(jī)的運(yùn)營(yíng)時(shí)間，以降低門檻，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。

空管體制改革循序漸進(jìn)

此前業(yè)界曾預(yù)期，低空空域改革的試點(diǎn)將拓展到4000米高度以下，但目前來(lái)看，低空開(kāi)放空間仍然控制在1000米以下。這是否能讓航空制造業(yè)的代表滿意，孟祥凱表示，不管開(kāi)放的是1000米以下、3000米以下、還是5000米以下，這都是過(guò)程中的節(jié)點(diǎn)。最終整個(gè)空域管理改革，會(huì)讓整個(gè)空域管理的體系發(fā)生變化。在這個(gè)循序漸進(jìn)的改革過(guò)程中，不論是空管的硬件還是軟件，都面臨大的變革。

全國(guó)政協(xié)委員、中航工業(yè)科技委副主任馮培德院士在他的提案中表示，當(dāng)前世界各國(guó)正在實(shí)現(xiàn)空中交通“管制”向空中交通“管理”的轉(zhuǎn)變。未來(lái)十年，我國(guó)通用航空事業(yè)將實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，低空空域交通將更加繁忙。我國(guó)目前采用的空域使用審批制度無(wú)法滿足未來(lái)需要，勢(shì)必逐步轉(zhuǎn)為報(bào)告制，這就帶來(lái)一系列新問(wèn)題。首先是適應(yīng)新形勢(shì)制定相關(guān)的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)低空空中交通有法可依、有章可循。其次是解決空中交通管理的監(jiān)督手段，統(tǒng)籌解決效率與安全的統(tǒng)一。

在空管改革的硬件方面，孟祥凱表示，低空空域開(kāi)放，必然要增加新的空管投入�！氨热缫�看見(jiàn)這個(gè)飛機(jī)，就要有低空雷達(dá)網(wǎng)。要想和飛機(jī)通上話，就要能呼叫它。”孟祥凱表示，“民航管理部門在低空空域開(kāi)放的推進(jìn)方面還是很迅速的，要給相關(guān)部門留點(diǎn)時(shí)間。建立低空雷達(dá)網(wǎng)，就要去買雷達(dá)，也有誰(shuí)來(lái)建雷達(dá)網(wǎng)，誰(shuí)出錢的問(wèn)題。采購(gòu)雷達(dá)也要時(shí)間，安裝、調(diào)試都要時(shí)間。所以低空空域開(kāi)放必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。循序漸進(jìn)也有好處，可以把推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，避免犯更大的錯(cuò)誤�！�

此外，孟祥凱表示，隨著低空空域的放開(kāi)，未來(lái)購(gòu)買通用飛機(jī)的手續(xù)將大大簡(jiǎn)化�！懊考茱w機(jī)在空中都有世界上唯一的編碼，以后買通用飛機(jī)就像買汽車一樣。”