“調(diào)整出口退稅是整個經(jīng)濟環(huán)境決定的，不是某個部委(原話財政部)就能說了算，在退稅環(huán)節(jié)商務(wù)部會給出一些意見，能否決定也不在商務(wù)部”，6月7日，一位商務(wù)部人士在接受本報記者采訪時表示。

摻雜著部門間利益與出口企業(yè)訴求的出口稅收政策，在淘汰落后產(chǎn)能的背景下將再度收緊。據(jù)商務(wù)部人士介紹，調(diào)整出口退稅需要由頭，比如以前調(diào)高出口退稅，往往是企業(yè)覺得出口形勢惡化，向相關(guān)部門申請。而這一次調(diào)整是自上而下。

據(jù)本報記者了解，此次出口退稅調(diào)低并非直指鋼鐵行業(yè)，“兩高一資”(高污染、高耗能和資源型)產(chǎn)品均在考慮調(diào)整范圍之內(nèi)，但在調(diào)整幅度上，鋼鐵產(chǎn)品幅度最大。

據(jù)河北一家鋼鐵企業(yè)透露，政府正在考慮的退稅方案是，取消熱卷出口9%的退稅，而對冷卷和涂鍍類產(chǎn)品的出口退稅從13%下調(diào)到9%。更有消息稱相關(guān)文件已經(jīng)進入部委會簽階段。

“2007年對‘兩高一資’的產(chǎn)品下調(diào)過出口退稅，后續(xù)包括執(zhí)行出口許可證管理等一系列政策，實際上是對高污染、高耗能和資源型產(chǎn)品政策進行調(diào)整，現(xiàn)在如果調(diào)整，應(yīng)該也是按照這個思路�！卑l(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生告訴記者。

退稅延緩產(chǎn)業(yè)升級

據(jù)相關(guān)人士透露，此次出口退稅主要包括應(yīng)對金融危機時集中上調(diào)的產(chǎn)品。

“以前每次調(diào)整出口退稅都會向我們征求意見，這次我們連征求意見稿都沒見到”，6月7日，機電產(chǎn)品進出口商會某行業(yè)部主任告訴記者。幾年來，機電行業(yè)始終是我國出口退稅大戶。

據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，僅2009年1月至5月，中國辦理出口退(免)稅達2900億元，同比增長23.4%。經(jīng)過連續(xù)上調(diào)出口退稅率，在中國總共13000多個稅號的出口商品中，已有1971個稅號商品實現(xiàn)了出口全額退稅。

其中，機電產(chǎn)品是實現(xiàn)出口全額退稅最多的商品。稅務(wù)部門在海關(guān)稅則目錄上，機電產(chǎn)品共有約2500個稅號的商品，已實現(xiàn)出口全額退稅的有1771個稅號商品，約占70%。

在機電商會這位主任看來，外貿(mào)企業(yè)對出口退稅關(guān)注的并不是多這兩三個點，主要還是希望政策的穩(wěn)定�！安还苁裁凑�策，不要來回變。現(xiàn)在外商也很精明，我們這邊一變他們馬上就會知道，然后在制定價格的時候就成為困擾企業(yè)的難題。”他說。

實際上退稅不管是提高還是降低，都會成為外商在談判時的籌碼。

“畢竟我國很多行業(yè)總體是供大于求的，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致價格談判中無法掌握話語權(quán)。企業(yè)最需要的是政策的穩(wěn)定，在穩(wěn)定的價格體系內(nèi)談判，才容易與外商達成協(xié)議，一旦政策有變動，價格體系會有變動，企業(yè)的談判成本太高�！痹撝魅胃嬖V記者。

在金融危機初期，中國通過大范圍、大幅度的提高出口退稅率來試圖穩(wěn)定出口。金融危機時，我國把除“兩高一資”以外商品的出口退稅率幾乎都上調(diào)到了最高，把絕大多數(shù)產(chǎn)品的退稅率都提高到征多少退多少的水平。

此舉受到企業(yè)的歡迎，因為對于相當(dāng)一部分企業(yè)來說，退稅甚至超過公司利潤的一半。但這筆資金對財政來說，是不小的壓力，據(jù)相關(guān)人士估算，2009年預(yù)算出口退稅額為6700億元，實際可能將達到8000億元。

外貿(mào)轉(zhuǎn)型信號

在業(yè)內(nèi)人士看來，退稅除了增加企業(yè)利潤外，并未對外貿(mào)形勢有明顯改善，反而延緩了產(chǎn)業(yè)升級的步伐，隨著經(jīng)濟形勢的回暖，關(guān)于出口退稅何時回調(diào)的討論也被提上日程。

而在張燕生看來，現(xiàn)在是一個調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的節(jié)點，“去年的保增長很大程度是為了反危機，從去年的2月份、3月份以后，實際上中國的經(jīng)濟就基本上是走了一個V形的反轉(zhuǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)過去一年多了。即便是現(xiàn)在歐洲主權(quán)債務(wù)危機，難道比美國金融危機對中國的影響還要大嗎？顯然沒有�！�

同樣的觀點在行業(yè)協(xié)會也得到了印證，在機電進出口商會家電行業(yè)部主任劉永強看來，退稅變動對產(chǎn)品價格有影響，但是整個的出口影響應(yīng)該不是很大。

“企業(yè)報價時已經(jīng)考慮到退稅率了，比如說14%的退稅率降到11%，企業(yè)肯定會把價格漲上去。如果退稅提高的時候，外商會要求企業(yè)降價�！睋�(jù)他介紹，如果退稅降低，企業(yè)會要求漲價，但這種情況下外商一般都不接受�！白詈蟮慕Y(jié)果就是企業(yè)自己背一兩個點”。

值得注意的是，“兩高一資”成為此次出口退稅調(diào)整的重點。

“歐洲面臨第二輪經(jīng)濟危機，現(xiàn)在外貿(mào)情況非常不穩(wěn)定，但是現(xiàn)在我國世界工廠的地位短時期難以改變。從更高的層面講，現(xiàn)在國家把產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型當(dāng)成了核心任務(wù)。”劉永強告訴記者。

“調(diào)整‘兩高一資’的出口退稅，不單單是為了完成‘十一五’節(jié)能減排的目標(biāo)，假定今年出臺這個政策，還有6個月實施，看到調(diào)整效果基本到年底了。中國經(jīng)濟發(fā)展目前的主要矛盾決定，出口產(chǎn)業(yè)應(yīng)該朝調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能這個方向做點努力�！睆堁嗌�說。