TTIP:美歐自貿(mào)協(xié)定受阻“反全球化”恐慌

2022-11-10 18:41:52

　　[TTIP的反對者堅(jiān)持認(rèn)為，投資者-國家爭端解決機(jī)制(ISDS)條款危害了歐盟國家的民主和法制。]

　　當(dāng)歐盟與加拿大談判耗時7年的《綜合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》(CETA)基本告吹后，歐盟與美國的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)前景如何?答案還待當(dāng)?shù)貢r間11月11日見分曉。

　　目前，盡管美方仍強(qiáng)調(diào)TTIP談判基礎(chǔ)牢固，將在奧巴馬政府結(jié)束任期前全力以赴，但以德國副總理加布里爾為代表的歐盟方面則在今年9月表示“TTIP談判已夭折”，可見歐盟已放棄了同此屆美國政府完成談判的決心。

　　然而，即使在美歐均表示放棄今年結(jié)束TTIP談判的目標(biāo)之后，歐洲各國仍爆發(fā)了聲勢浩大的反TTIP游行，意在徹底攪黃TTIP。從3年前號稱有望達(dá)成全球最大自貿(mào)區(qū)，到現(xiàn)在激起的沸騰民怨，TTIP究竟怎么了?

　　時機(jī)被耽擱了

　　一位長年從事國際談判的高級人員對《第一財經(jīng)日報》記者表示，談判圈子其實(shí)很小，在特定領(lǐng)域里更是如此，全球這么多貿(mào)易談判，參與的團(tuán)隊(duì)都是同一批人。

　　在奧巴馬政府的兩洋貿(mào)易談判上，其策略亦有輕重緩急，出現(xiàn)了先《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)后TTIP的局面。為此，盡管2013年7月12日歐美雙方開始就TTIP展開首輪談判，并在當(dāng)年12月20日的第三輪談判后就宣布TTIP談判已完成“初始階段”，但直到2015年10月TPP談判收官之際，TTIP才出現(xiàn)談判加速的窗口機(jī)會。

　　當(dāng)時歐洲議會貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)人沙可(MarietjeSchaake)曾表示，“TPP目前終于結(jié)束了，我對此由衷高興。這將釋放美方的時間、經(jīng)歷和政治資本，用于投入TTIP的談判。現(xiàn)在就更沒有其他借口，來推遲討論那些更有挑戰(zhàn)意義的話題了?！?

　　然而，由于TTIP實(shí)際加速談判的時間過晚，不僅撞上了美國總統(tǒng)大選，更撞上了2017年德國和法國的大選。在2013~2015年間，歐洲民意在對待TTIP的態(tài)度上也發(fā)生了巨大變化。

　　即便如此，為何早期力求達(dá)成TTIP的歐盟也并不那么著急了?

　　布魯塞爾智庫歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心主任霍素克·李-牧山浩石在其報告中指出，歐盟在TPP中所失去的貿(mào)易份額，大概等同于從TTIP中獲得的收益。在此情景之下，加速TTIP談判則變成了歐方的緊迫訴求，而做出兩手準(zhǔn)備的歐盟也在近些年來加快了同TPP成員國的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判的進(jìn)程。

　　不過，在TPP命懸一線的當(dāng)下，歐盟似乎也暫時無需為因TPP中所失去的貿(mào)易份額而過分焦慮了。

　　歐洲民怨沸騰

　　選舉政治、環(huán)保訴求以及對全球化進(jìn)程的不安，構(gòu)成了歐洲三股反對TTIP的中堅(jiān)力量。其間更不乏涌動的暗流。

　　如果TTIP談成，其GDP總量將超過全球總額的40%，為歐洲每年帶來近1200億歐元的新增收入。目前，美國和歐盟之間的貨物與服務(wù)貿(mào)易量大約在日均20億歐元。

　　不過TTIP的反對者對此并不心動，并堅(jiān)持認(rèn)為，投資者-國家爭端解決機(jī)制(ISDS)條款危害了歐盟國家的民主和法制;同時，TTIP將傷害歐盟消費(fèi)者利益，降低歐盟產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　、最終，歐盟委員會提出要用“投資者法庭系統(tǒng)”來代替ISDS。但遺憾的是，美方談判團(tuán)隊(duì)對此建議毫無興趣。

　　以德國為例，3年來，德國從民眾到官方已從支持TTIP轉(zhuǎn)向反對。在今年5月的一次調(diào)查中，70%被調(diào)查的德國民眾認(rèn)為TTIP對德國不利。此前這個數(shù)字僅為55%。而認(rèn)為TTIP利大于弊的德國民眾只占17%。絕大部分受調(diào)查者都認(rèn)為，TTIP協(xié)定有可能會削弱對消費(fèi)者的保護(hù)。這種看法在德國媒體曝光了TTIP談判文本之后到達(dá)了頂峰。

　　失意的全球化

　　歐洲卡內(nèi)基基金會資深研究員鄧普森(JudyDempsey)指出，TTIP對于美歐而言有三點(diǎn)重要含義：首先，TTIP可加強(qiáng)二戰(zhàn)后由美歐建立的自由秩序。通過整合來設(shè)置經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易規(guī)則，保護(hù)西方的標(biāo)準(zhǔn)和價值觀。其次，TTIP可防止歐洲的衰落。第三，TTIP可以恢復(fù)美歐之間已經(jīng)減弱的跨大西洋主義。

　　一向推崇TTIP的、世貿(mào)組織前總干事拉米則認(rèn)為，TTIP從價簽?zāi)Ｊ降叫l(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一將令任何希望進(jìn)入這一全球最大自貿(mào)區(qū)的企業(yè)都必須接受這一標(biāo)準(zhǔn)。

　　然而，在歐元區(qū)整體經(jīng)濟(jì)疲軟的情況下，民眾已疲于為政府的野心買單，取而代之的，是對于全球化擠壓本地就業(yè)的深深焦慮。當(dāng)?shù)貢r間10月15日，西班牙民眾走上馬德里街頭，抗議TTIP，認(rèn)為這一協(xié)定將破壞民主以及降低食品安全、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等。在西班牙，甚至可以看到用加泰羅尼亞語所寫的反對TTIP的傳單。

　　當(dāng)《第一財經(jīng)日報》記者隨機(jī)采訪當(dāng)?shù)氐目棺h人群時，卻發(fā)現(xiàn)他們對于TTIP并沒有專業(yè)的了解，其反對的原因非常簡單：美歐新一輪自貿(mào)協(xié)定有可能造成對歐盟的新一輪就業(yè)擠壓，而尚未完全走出歐債危機(jī)的歐洲民眾已經(jīng)不起這種折騰了。

　　的確，在貿(mào)易壁壘、ISDS機(jī)制等技術(shù)問題之外，TTIP還觸發(fā)了歐洲本土中產(chǎn)階級對此輪全球化的抗拒。由此使得反對TTIP的勢力變得更加分散：以德國為首的國家，反對TTIP的多為著眼于歐盟食品、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)環(huán)保組織;在歐盟邊緣國家，反對TTIP則有關(guān)生計問題。

　　法國專注于貿(mào)易研究的雅克·德洛爾研究所資深研究員法布里(ElvireFabry)在近日報告中指出，TTIP所反映的，其根本仍是一個政治問題?！八沂镜氖牵瑥墓I(yè)革命以及20世紀(jì)下半葉貿(mào)易開放中受益的中產(chǎn)階級的萎靡不振?！?

　　而且，競爭青睞效率，并對美歐經(jīng)濟(jì)起到了重新定位的作用，使美歐經(jīng)濟(jì)向高附加值的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。法布里認(rèn)為，但是歐洲許多國家并沒有為這種職業(yè)再分配做出足夠的配套措施，特別是在那些深受影響的領(lǐng)域和區(qū)域，這一切都為近日對自由貿(mào)易的質(zhì)疑種下了苦果。

　　TTIP能否起死回生

　　在第十五輪談判結(jié)束后，美歐雙方已互換文本，大部分章節(jié)的文本合并也已完成。這一輪談判的進(jìn)展包括，美歐縮小在技術(shù)貿(mào)易壁壘方面的規(guī)則差異等。不過，在比如原產(chǎn)地規(guī)則、政府采購市場準(zhǔn)入、生物科技與數(shù)據(jù)本地化、投資爭端解決機(jī)制、監(jiān)管合作等核心方面的分歧仍然巨大。

　　美方則在此原則上毫不退讓，僅希望將目前談判成果鎖定，即達(dá)成此前傳聞中的“輕版本”TTIP。

　　需要指出，英國脫歐的后續(xù)走向、美國大選以及法德大選結(jié)果都將對TTIP的結(jié)果產(chǎn)生決定性影響。

　　目前，歐盟將在11月11日的歐盟理事會上對TTIP進(jìn)行盤點(diǎn)并提出新的建議，而美國大選日則在11月8日。因此，TTIP能否還有一線生機(jī)，就看美國選民的選擇了。