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第三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)新鮮出爐 主打地方特色牌

2022-11-10 18:41:52

  黨中央、國務(wù)院決定,在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這是繼第一批上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),第二批廣東、福建和天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后,中央批復(fù)設(shè)立的第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

  從去年下半年開始,超過20個(gè)省份提出要申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在經(jīng)過激烈的角逐后,我國第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“靴子”終于落地。在首輪獨(dú)家城市、次輪新增三個(gè)沿海省市之后,新一輪7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分布傾向中西部——沿海2個(gè),中部2個(gè),西部3個(gè)。

  與上海、廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)綜合性改革不同,七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都打出了更具地方特色的“改革牌”。既有大宗商品貿(mào)易自由化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等地方特色濃厚的內(nèi)容,也體現(xiàn)了與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的對(duì)接。

  四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū):實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放

  四川省主要是落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求,打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地,實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。

  四川省商務(wù)廳表示,四川省將以制度創(chuàng)新為核心,以營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境為目標(biāo),發(fā)揮成都等城市作為西部地區(qū)門戶城市和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市,向西向南“貿(mào)易走廊”的地緣優(yōu)勢,立足內(nèi)陸服務(wù)全國,承東啟西輻射亞歐,探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作新模式,促進(jìn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放,培育內(nèi)陸地區(qū)參與國際競爭合作新優(yōu)勢,構(gòu)建全方位開放新格局和開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

  力爭通過3至5年的努力,把四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)西部大開發(fā)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū),融入“一帶一路”的國際裝備制造與產(chǎn)能合作區(qū),探索中歐服務(wù)貿(mào)易自由化的開放先行區(qū),對(duì)接國際投資貿(mào)易規(guī)則的壓力測試區(qū),整合全球創(chuàng)新要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制的綜合改革區(qū)。

  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要走出不同的路

  ——四川省商務(wù)廳廳長劉欣

  此次在西部三地新設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),填補(bǔ)了此前西部沒有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的空白,加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位開放新格局。

  四川綜合實(shí)力居西部首位,門戶樞紐地位突出,是“一帶一路”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和重要支點(diǎn)、國家向西向南開放的重要門戶。四川開放型經(jīng)濟(jì)水平較高,利用外資、引進(jìn)國內(nèi)省外企業(yè)投資、外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)均居中西部前列。同時(shí),四川也是西部地區(qū)唯一的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的省份。

  四川不沿邊不靠海,自貿(mào)區(qū)建設(shè)要走出不同的路。比如,在通道建設(shè)上,應(yīng)更注重發(fā)揮航空和國際鐵路樞紐的作用;在開放方向上,向南向西是重點(diǎn);在產(chǎn)業(yè)上,發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有后發(fā)優(yōu)勢。四川還要加大改革的力度,通過制度紅利來凸顯開放和發(fā)展優(yōu)勢。

  四川設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),非常有利于四川主動(dòng)開放,與國際貿(mào)易接軌,吸引高端投資進(jìn)入四川。創(chuàng)建四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),可以充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢,通過改革聯(lián)動(dòng),綜合發(fā)力,形成動(dòng)力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好的內(nèi)生增長動(dòng)能,有利于輻射、帶動(dòng)和引領(lǐng)我國中西部地區(qū)開放開發(fā),實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立,在相應(yīng)的人才、制度,以及規(guī)則方面都應(yīng)有相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)比其他自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看,設(shè)立后都出現(xiàn)過井噴式外資企業(yè)的增長,制定一套適應(yīng)企業(yè)需求的制度,把企業(yè)吸引進(jìn)來后,讓企業(yè)長期留下來,也是一個(gè)值得思考的問題。

  借助內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)這一機(jī)遇,四川將繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心,進(jìn)一步對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,以營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境為目標(biāo),在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局,培育內(nèi)陸地區(qū)參與國際競爭合作新優(yōu)勢,構(gòu)建全方位開放新格局和開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

  河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū):鄭州開封洛陽三片區(qū)功能不同

  河南省主要是落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求,著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

  河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)范圍有三個(gè),分別是鄭州片區(qū)、開封片區(qū)和洛陽片區(qū),三個(gè)片區(qū)分別有不同的功能劃。

  洛陽片區(qū)包含洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、洛陽工業(yè)園區(qū)、洛陽國家大學(xué)科技園、澗西區(qū)大廠片區(qū),重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)裝備制造、新材料、智能裝備制造等制造業(yè)以及研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

  鄭州片區(qū)包含航空港區(qū)塊40.6平方公里,經(jīng)開區(qū)區(qū)塊28.1平方公里、鄭東金融集聚區(qū)塊13.2平方公里。重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、現(xiàn)代流通等發(fā)揮流通樞紐功能的產(chǎn)業(yè)以及金融服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

  開封片區(qū)位于開封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)。發(fā)展重點(diǎn)為文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳媒、廣播影視、文藝演出、文博會(huì)展及藝術(shù)品交易等文化產(chǎn)業(yè)。

  河南的優(yōu)勢在于區(qū)位

  ——河南省政府發(fā)展研究中心主任谷建全

  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是貿(mào)易便利化的一個(gè)平臺(tái),對(duì)提升河南省對(duì)外開放水平有很大的促進(jìn)作用,這必將加快河南和外界的交流,包括人流、物流、信息流等交流范圍更廣。

  因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)是國家級(jí)的自貿(mào)區(qū),相當(dāng)于一個(gè)國家戰(zhàn)略。這也是繼糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之后的河南第五大國家戰(zhàn)略。這樣一個(gè)國家級(jí)平臺(tái),對(duì)河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)絕好的平臺(tái)。

  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首先是一個(gè)制度的創(chuàng)新,對(duì)河南省提升效率,改革深化,實(shí)行審批事項(xiàng)的負(fù)面清單等具有標(biāo)志性的改革手段,通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái),河南省可以實(shí)現(xiàn)提升政府效率,加快服務(wù)型政府的建設(shè)。其次,自貿(mào)區(qū)可以集聚更多高端資源、要素,比如自貿(mào)區(qū)可以使創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)化、商事制度改革優(yōu)化,從而吸引國際高端人才來河南創(chuàng)業(yè),達(dá)到吸引國際創(chuàng)新要素,創(chuàng)新機(jī)構(gòu)來河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的。

  由于各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)稟賦不同,河南在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中,應(yīng)該探索具有地域特色的自貿(mào)區(qū)。而河南的比較優(yōu)勢在于區(qū)位優(yōu)勢和綜合交通優(yōu)勢,尤其是河南在“一帶一路”上,具有非常重要的地位和作用。

  湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū):中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶成關(guān)鍵詞

  湖北省主要是落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求,發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。

  根據(jù)此前申報(bào)的方案,湖北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以武漢、宜昌、襄陽的高新區(qū)為主體,面積約120平方公里。待國家正式批復(fù)文件下發(fā)后,湖北省將根據(jù)批復(fù)方案,制定、修改具體實(shí)施細(xì)則,再上報(bào)國家。

  湖北省申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)歷時(shí)3年。2013年底武漢市開始籌備;2014年湖北省向國家申報(bào)中國內(nèi)陸(湖北武漢)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);2015年,將宜昌、襄陽納入,重新向國家申報(bào)中國內(nèi)陸(湖北)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。期間,湖北省先后公布了學(xué)習(xí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三批先行先試改革事項(xiàng)。

  產(chǎn)業(yè)是湖北特色

  ——武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士后戴金山

  沿海兩省,其中遼寧承擔(dān)東北經(jīng)濟(jì)破題之任務(wù),開放和改革的龍頭意義重大;浙江即舟山自由港戰(zhàn)略,新加坡港等自由港或許是不錯(cuò)的借鑒;

  中部二省,河南重點(diǎn)落筆交通和物流二字,物流是亮點(diǎn);湖北主要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)乃至中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶之重任,產(chǎn)業(yè)是特色;

  西部三省(市),均圍繞著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略展開,向西開放是重點(diǎn)使命。川渝均是向西開放的門戶、內(nèi)陸開放的高地。其中重慶還是支點(diǎn)及連接點(diǎn)。陜西同為內(nèi)陸開放高地,布局一帶一路上的中亞及東歐經(jīng)濟(jì)合作及人文交流可能會(huì)是重點(diǎn)。

  盡管以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)單元,其實(shí),在實(shí)施過程中,仍以市級(jí)行政區(qū)為主要落腳點(diǎn),但賦予省一級(jí)的協(xié)調(diào)權(quán)限以便各項(xiàng)改革開放舉措的落地和先行先試措施的推進(jìn)。

  按照上述邏輯繼續(xù)推演,各個(gè)希望入圍試點(diǎn)的城市必須拿出各自的亮點(diǎn)和特色,方能夠打動(dòng)當(dāng)?shù)厥≌M(jìn)而納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一國家級(jí)的試驗(yàn)范圍。即各試點(diǎn)城市不但要有主動(dòng)承擔(dān)試點(diǎn)的底氣即經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勇氣,而且還得符合國家在戰(zhàn)略布局上的考量。兩者缺一不可。正出于上述原因,在第三批入圍城市中,縱然有經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的沿海城市,最后入選的更多的是中西部內(nèi)陸角色各不相同的城市。這應(yīng)該符合國家改革開放大局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體考慮,同時(shí)也印證了前一階段不時(shí)透露出來的信號(hào),即自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的落子,或許從沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸地區(qū)。

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