移民，從人類產(chǎn)生至今，一直是人類追求發(fā)展的一種既有行為模式。20世紀(jì)之后，國際移民，則更是定義每一次科學(xué)技術(shù)革新、社會生產(chǎn)方式進(jìn)步的特征之一。尤其在21世紀(jì)，全球化的步伐推動著商品、資本與人員的飛速跨境流動，加深了主權(quán)國家間、國家內(nèi)部社會構(gòu)成要素的交往方式的多元化。6月9日，由全球化智庫(CCG)主任王輝耀、副主任兼秘書長苗綠主編，全球化智庫(CCG)和西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院共同編著的《國際人才藍(lán)皮書：中國國際移民報告(2018)》(以下簡稱“藍(lán)皮書”)提出，近年來，國際移民發(fā)展趨勢逐漸呈現(xiàn)出幾個特征：國際移民數(shù)量增加，所在區(qū)域相對集中，但流動性下降;在民粹主義影響下，美國在不斷收緊移民政策，同時提高投資移民門檻。

　　藍(lán)皮書顯示，在國際移民流動性下降的背景下，歐盟作為對移民最有吸引力的地區(qū)之一，也呈現(xiàn)出歐盟國家內(nèi)部的人口流動增長要快于非歐盟國家遷入歐盟的速度。此外，接收移民數(shù)量最大的國家為美國(4700萬人)，接收近世界移民人口總量的五分之一(19%);德國和俄羅斯為世界移民的第二大接收國(1200萬人);第三位為沙特阿拉伯，有1000萬名遷入移民。

　　當(dāng)然，國際移民流動性下降的現(xiàn)象在OECD國家表現(xiàn)得比較明顯。從1995年到2014年這20年時間里，遷入OECD國家的永久性移民一直處于較為顯著的增長態(tài)勢，尤其是在2008年全球金融危機(jī)前，增長較快。金融危機(jī)后，雖然永久性遷入移民的數(shù)量有兩年的短暫回落，但很快又恢復(fù)增長。社會經(jīng)濟(jì)因素成為驅(qū)動人們?nèi)ネＭ鈱で蟾脵C(jī)會的動因，同時貧窮、不平等、缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和失業(yè)等情況，也會成為限制遷徙的因素。因此，收入與遷徙之間會形成一種駝峰曲線關(guān)系，即極度窮困的人缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遷徙，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年均收入大概進(jìn)入7000萬至10000萬美元的區(qū)間時，人們遷出原住地的能力與傾向開始增加。

　　藍(lán)皮書顯示，從2015年開始，美國加高投資移民門檻，國務(wù)院簽證辦公室的官員先于當(dāng)年4月宣布，“開始針對中國大陸出生的投資人實行兩年排期?！? 6月4日，參議院司法委員會宣布擬立法提高投資移民門檻，計劃將金額從50萬美元提至80萬美元，并將“非目標(biāo)就業(yè)區(qū)”的投資金額從100萬美元提高至120萬美元。2017年1月，國土安全部宣布改革EB-5簽證項目，欲將金額從50萬美元提升為135萬美元，非目標(biāo)就業(yè)區(qū)域中心的項目由100萬美元提至180萬美元。但直到2018年2月，EB-5的區(qū)域中心項目以及其他簽證規(guī)則的變更問題，在國會與白宮之間陷入僵局。

　　“可以看出，在民粹主義影響下，美國在不斷收緊移民政策，同時提高投資移民門檻?！彼{(lán)皮書表示，而受脫歐進(jìn)程影響，英國對人才的吸引力減弱，但仍然試圖通過有選擇性的移民政策，將國家所需的緊缺型人才從移民潮中甄選出來。相比通過投資移民增加房地產(chǎn)行業(yè)的收入，美國及英國等國家更重視創(chuàng)新。創(chuàng)新會帶來企業(yè)的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)變會影響到世界的勞動。企業(yè)在參與國際貿(mào)易時影響了工作安排方式、競爭力、創(chuàng)造就業(yè)崗位和工作品質(zhì)等重要經(jīng)濟(jì)結(jié)果。創(chuàng)新與新技術(shù)內(nèi)植于企業(yè)，既是企業(yè)競爭力的重要來源，也是可持續(xù)增長與發(fā)展的動力來源。全球就業(yè)大部分是通過私營企業(yè)實現(xiàn)的。相應(yīng)的，每個對于國家可持續(xù)發(fā)展有極大抱負(fù)的國家政府，都開始在國內(nèi)通過各類政策手段營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展中小微企業(yè)。經(jīng)驗研究已經(jīng)證實，國際移民在創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新方面活力要高于非移民人群。企業(yè)家移民比投資移民更能通過創(chuàng)造本地就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收等方面，直接使移民所在社會受益。美國與英國雖然通過出臺新規(guī)，加高之前廣受歡迎的投資移民門檻，使投資移民批準(zhǔn)數(shù)量陡降，但卻全力吸引企業(yè)家移民來本國創(chuàng)業(yè)、拉動本國的就業(yè)與創(chuàng)新，成為美國與英國等呈現(xiàn)“反移民”政策傾向的發(fā)達(dá)國家有悖于政策宣傳表象的趨勢。

　　藍(lán)皮書指出，盡管一直以來輿論認(rèn)為的美國政府將停止發(fā)放H-1B簽證的消息并不屬實，目前H-1B工作簽確實在名額、申請標(biāo)準(zhǔn)和申請過程上有了調(diào)整。多年以來，數(shù)十萬名外國熟練技術(shù)工作者，甚至科技行業(yè)領(lǐng)軍人物，都是通過H-1B簽證留下，從而解決了美國技術(shù)工作者短缺的問題。尤其是印度人和中國人位居獲得此類簽證的前兩位。H-1B簽證獲得者中的大部分都成為了美國的永久居民或者公民，他們同其他的移民一起，為美國社會創(chuàng)造了源源不斷的巨大價值。

　　藍(lán)皮書還表示，中國國際移民呈現(xiàn)以下特點：第一，中國大陸地區(qū)國際移民占總?cè)丝诒戎厝允鞘澜缱畹?第二，中國是第二大僑匯匯入國，第四大移民來源國，并成為第四大(2016年)、第五大(根據(jù)2017年不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計)僑匯匯出國;第三，從2008年到2017年，我國13批次的“千人計劃”，目前共引進(jìn)人才7000余人。在“千人計劃”的引領(lǐng)下，中國各地引進(jìn)高層次人才、留學(xué)人才5.39萬人。尤其在中國的一線城市，聚集了大量的各領(lǐng)域?qū)I(yè)型人才;中國在不斷從國際移民來源國，成長為治理方式與機(jī)制不斷進(jìn)步的國際移民目的國，外國人“來華逐夢”也呈現(xiàn)上升趨勢;第四，中國移民遷出量增速放緩，移民美、加、英、德等國人數(shù)連續(xù)下降;全國各地掀起“人才爭奪戰(zhàn)”，各地在爭搶人才時將爭奪國際人才作為重要著眼點;出國游增長速度遠(yuǎn)高于入境游客的變化速度，入境旅游赤字明顯;西方國家簽證、移民等政策收緊，使得中國出國留學(xué)增速放緩，來華留學(xué)增長迅速;第五，“一帶一路”沿線地區(qū)也成為中國規(guī)范移民的重要流向地區(qū);成立國家移民管理局，地方外籍人員管理與國際社區(qū)治理邁上新臺階。

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