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新年伊始，以批準(zhǔn)對洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品征收高額進(jìn)口關(guān)稅為標(biāo)志，美國特朗普政府采取了2018年第一波貿(mào)易保護(hù)措施。
當(dāng)?shù)貢r間1月22日，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)宣布，對進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收最高稅率達(dá)30%和50%的關(guān)稅。
從USTR提供的聲明中可以看出，此次美方對大型洗衣機(jī)征稅，受傷最重的是韓國相關(guān)產(chǎn)業(yè);而在光伏領(lǐng)域，遭受打擊的是包括中國在內(nèi)的亞洲國家。
需要指出的是，USTR的這項(xiàng)裁決是依據(jù)一項(xiàng)很少使用的、旨在保護(hù)美國國內(nèi)生產(chǎn)商免于遭受“嚴(yán)重傷害”的《1974年貿(mào)易法》第201條(即“201調(diào)查”或“全球保障措施調(diào)查”)做出的。
中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍對此表示，近年來美國連續(xù)對進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)采取貿(mào)易救濟(jì)措施，已充分甚至過度保護(hù)了美國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。此次美方再次對進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)發(fā)起全球保障措施調(diào)查，并采取嚴(yán)苛的征稅措施，是對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用。中方對此表示強(qiáng)烈不滿。
而第一財(cái)經(jīng)記者從日內(nèi)瓦方面獲知，在22日召開的世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機(jī)構(gòu)(DSB)會議上，就有關(guān)大型洗衣機(jī)此前的“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)調(diào)查問題，韓國已經(jīng)要求同美方磋商賠償事宜。
韓國制造商不斷換生產(chǎn)地仍未躲開關(guān)稅
“201調(diào)查”規(guī)定，當(dāng)某種商品進(jìn)口數(shù)量激增，給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時，美國總統(tǒng)可以通過關(guān)稅、配額等措施來限制進(jìn)口，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。然而在WTO成立之后，美國就已經(jīng)很少使用這一條款了。
而與WTO所允許的反傾銷關(guān)稅不同，這樣的條款殺傷面積更大：保障性關(guān)稅并不針對具體國家，而是針對進(jìn)口產(chǎn)品，這意味著多國的產(chǎn)業(yè)都有可能因該保障性關(guān)稅受到影響。
具體而言，在大型洗衣機(jī)方面，美國第一年將對前120萬臺進(jìn)口洗衣機(jī)征收20%的關(guān)稅，稅率在第二和第三年遞減為18%和16%;對超過120萬臺這一額度的進(jìn)口洗衣機(jī)，第一年將征收50%的關(guān)稅，稅率在第二和第三年遞減為45%和40%。
第一財(cái)經(jīng)記者查閱USTR提供的清單發(fā)現(xiàn)，在此次“201調(diào)查”中，美方主要針對的是韓國企業(yè)，特別是三星電子和LG兩家韓國企業(yè)。實(shí)際上，自2011年起，美方就盯上了韓國洗衣機(jī)企業(yè)，而上述企業(yè)在全球不斷轉(zhuǎn)移生產(chǎn)陣地，在2017年還宣布在美國設(shè)立生產(chǎn)工廠，但最終還是沒能阻擋美方開展201調(diào)查的腳步。
具體而言，美方認(rèn)為，2012~2016年期間，對美出口的洗衣機(jī)數(shù)量激增，到2016年，這令美國國內(nèi)洗衣機(jī)生產(chǎn)商損失上千萬美元。
在2011年，美國洗衣機(jī)制造商惠而浦(Whirlpool)就向美國商務(wù)部報(bào)告，擬起訴上述兩家韓國生產(chǎn)商在美傾銷，并認(rèn)為在補(bǔ)貼支持下，上述企業(yè)正在激進(jìn)地采用價格戰(zhàn)戰(zhàn)略。2013年，當(dāng)美國商務(wù)部對上述產(chǎn)品實(shí)施“雙反”關(guān)稅后，兩家韓國企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向中國。
2017年，美國決定對從中國進(jìn)口的洗衣機(jī)提高關(guān)稅，隨后兩家韓國企業(yè)又將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)到了泰國和越南。同年，這兩家韓國企業(yè)還宣布，將在美國南卡羅來納州和田納西州啟動生產(chǎn)工廠。
在美國做出上述征稅裁決后，三星電子發(fā)表聲明表示，美方的決定將對美國消費(fèi)者和工人造成損失，并加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，所有的人會花更多的錢，但選擇卻又更少了。
韓國貿(mào)易部長金鉉宗表示，韓方將向WTO提起申訴。
實(shí)際上，由于美韓在大型洗衣機(jī)問題上“過招”多年，對兩國間有關(guān)此前“雙反”措施問題的仲裁還在進(jìn)行之中。
第一財(cái)經(jīng)記者獲知，目前韓方在WTO要求美方賠償?shù)囊豁?xiàng)金額就已高達(dá)7.11億美元。
對光伏產(chǎn)品征稅將傷害美國下游企業(yè)
在光伏電池及組件方面，美國將設(shè)定2.5吉瓦的免稅配額，擬對超過此配額的進(jìn)口產(chǎn)品第一年征收30%的關(guān)稅，稅率在此后三年遞減為25%、20%、15%。
USTR表示，美方認(rèn)為，在2012~2016年期間，美國每年安裝的太陽能發(fā)電裝機(jī)容量漲了三倍，主要原因是來自中國的低價太陽能電池和組件。
美方數(shù)據(jù)顯示，中國在全球太陽能電池產(chǎn)量中的份額從2005年的7%猛增到2012年的61%。美方表示，中國目前在該產(chǎn)品的全球供應(yīng)鏈能力中占主導(dǎo)地位，占到2017年上半年宣布的全球產(chǎn)能擴(kuò)張總量的近70%，且中國生產(chǎn)了全球60%的太陽能電池和71%的太陽能電池組件。
同時，自2011年起，美方光伏產(chǎn)品制造商一直在控告中方制造商，隨后中方將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至馬來西亞、新加坡、德國以及韓國。
USTR稱，2012~2016年期間，對美出口的光伏產(chǎn)品激增了500%，價格大幅下降，其中太陽能電池和組件的價格下降了60%，這導(dǎo)致美國國內(nèi)生產(chǎn)商要么轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地至國外，要么破產(chǎn)。到2017年，美國光伏產(chǎn)業(yè)幾乎消失了，此間有25家企業(yè)紛紛關(guān)門。
根據(jù)美媒對美國國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計(jì)的匯總，目前美國最大光伏產(chǎn)品進(jìn)口來源地為馬來西亞，份額為36%，隨后是韓國(21%)、泰國(9%)、越南(9%)，來自中國的產(chǎn)品占總進(jìn)口量的8%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過80%的美國太陽能裝置使用進(jìn)口太陽能電池。
所以不難理解，美國太陽能下游行業(yè)對特朗普政府此舉表示嚴(yán)重抗議。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會警告稱，征收關(guān)稅的舉動將使2.3萬美國太陽能產(chǎn)業(yè)工人失去工作。
其中一條重要的原因是，目前美國大部分與太陽能板有關(guān)的工作是安裝而非生產(chǎn)。
紐約市前市長布隆伯格(MikeBloomberg)隨即表示，政府此舉將摧毀美國的就業(yè)機(jī)會并增加美國人的電費(fèi)，此外還會損害環(huán)境。
王賀軍對此表示，美方此次調(diào)查不僅引起許多貿(mào)易伙伴的關(guān)切，也遭到了美國國內(nèi)許多地方政府和下游企業(yè)的強(qiáng)烈反對。美方一意孤行，再次對進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)采取限制措施，不僅有損于美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展，也進(jìn)一步惡化了相關(guān)產(chǎn)品的全球貿(mào)易環(huán)境。
王賀軍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然十分脆弱，需要各國的共同努力和攜手行動。過度、頻繁的貿(mào)易保護(hù)不僅無法對相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到救濟(jì)作用，而且有損于經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，中方希望美方克制使用貿(mào)易限制措施，遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用。對美方的錯誤做法，中方將與其他WTO成員一道，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身的正當(dāng)利益。
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