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十八大以來，中國吸收外資和對外投資在數(shù)量與結構上都發(fā)生了巨大的變化。10月12日的商務部新聞發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人高峰對此進行了盤點。
在吸收外資方面，中國已連續(xù)25年位居發(fā)展中國家首位，2013年到2016年實際引進外資5217億美元;結構上，2016年高技術業(yè)引進外資占比達到了19.1%，外資正更多地流向高新技術產(chǎn)業(yè)，其對中國國民經(jīng)濟的貢獻率不斷提升。
新形勢下，中國外資增長的速度出現(xiàn)了放緩，近期中國頻頻出臺多項措施，放寬外資準入，改善外商投資營商環(huán)境，以推動新一輪的外資增長。
伴隨著中國企業(yè)國際化布局的加速，過去五年間，中國正式變?yōu)閮敉顿Y輸出國。中國對外投資存量已超1.3萬億美元。
吸引外資25年居發(fā)展中國家首位
高峰表示，十八大以來的五年中，中國利用外資的規(guī)?；痉€(wěn)定。2013年到2016年，全國累計新增外商投資企業(yè)10.1萬家，實際引進外資5217億美元。在全球跨國直接投資下降2%的大背景之下，2016年中國實際利用外資達到了8644億元人民幣，同比增長3%。
外資在經(jīng)歷30多年的高速增長之后，其增長率正在逐步下降。今年前8個月，中國實際使用外資金額5479.4億元人民幣，同比下降了0.2%。
商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，吸收外資的外部環(huán)境是不受中國控制的一個變量，目前國際上投資保護主義抬頭，跨國公司投資意愿降低，部分產(chǎn)業(yè)已由離岸生產(chǎn)轉向近岸或在岸生產(chǎn)。另一方面，中國的廉價勞動力、土地、自然資源及廣闊的市場等傳統(tǒng)優(yōu)勢正在發(fā)生改變，外資流入增速放緩將大概率成為常態(tài)。
中國利用外資的質(zhì)量正在不斷提高。高峰介紹，外資正更多地流向高新技術產(chǎn)業(yè)，2016年高技術業(yè)引進外資占比達到了19.1%，比2012年提高了5個百分點?？鐕驹谌A研發(fā)中心超過2400家。
中央財經(jīng)大學商學院教授崔新健表示，當前科技資源配置全球化的趨勢日益凸顯，跨國公司正在把大量產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新等創(chuàng)新要素布局到全球。外商投資的技術溢出效應為中國提供了巨大的發(fā)展機遇，這將推動中國的技術進步，優(yōu)化中國的產(chǎn)業(yè)結構。
近五年來，外資對中國國民經(jīng)濟的貢獻不斷提升。根據(jù)商務部的數(shù)據(jù)，2016年，外資企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長15.6%，高于全國平均增速7.5個百分點;外資企業(yè)出口占全國的43.7%，納稅占18.3%，就業(yè)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的9.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤占全國的25.2%。
今年以來，黨中央和國務院就促進外資增長作出一系列重要指示。商務部研究院研究員王志樂表示，短短7個月時間里，黨中央和國務院前所未有地就吸收外資問題密集地發(fā)布指示，反映了中國對擴大開放、促進外資增長的決心與力度。
在市場準入上，中國正推進專用車和新能源汽車制造、船舶設計、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等12個重點領域的對外開放，多個行業(yè)的外資股比限制有望放開，這些行業(yè)開放的時間表、路線圖也在制定中。
在國民待遇及公平競爭方面，新的外資政策將進行公平競爭審查，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施，內(nèi)外資企業(yè)將公平地參與我國標準化工作，中國還將嚴格保護外商投資的知識產(chǎn)權。
外資管理體制也發(fā)生根本變化。7月30日，商務部修改了《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》，對于外國投資者并購境內(nèi)非外商投資企業(yè)以及對上市公司實施戰(zhàn)略投資，不涉及特別管理措施和關聯(lián)并購的，適用備案管理。
高峰指出，這改變了實行30多年的“逐案審批制”，實現(xiàn)了對外商投資管理理念、管理模式和管理體制的重大變革。
對外投資邊促發(fā)展邊防風險
五年來，中國對外投資的規(guī)模不斷擴大。2016年，中國對外投資流量連續(xù)兩年位居世界第二位。截至2016年底，中國對外直接投資存量超過1.3萬億美元，境外資產(chǎn)總額達到5萬億美元。
中國產(chǎn)業(yè)的國際化布局正在加快。在國內(nèi)要素成本上升的背景下，開拓國際市場、發(fā)揮兩種資源優(yōu)勢，成為中國工業(yè)化發(fā)展的必然選擇。
高峰介紹，2016年，中國制造業(yè)對外投資達到290.5億美元，同比增長45.3%。一批鋼鐵、水泥、有色、汽車、機械、紡織、化工等領軍企業(yè)在境外建設生產(chǎn)基地，國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進。2016年，對外承包工程合同額上億美元的大項目共有482個，帶動了中國裝備、技術、標準和服務的走出去。
隨著中國企業(yè)走出去，中國2014年已成為凈對外投資國。王志樂認為，從投資凈輸入國轉變?yōu)橥顿Y凈輸出國，意味著中國企業(yè)從被動地融入全球價值鏈，開始變?yōu)橹鲃尤谌肴騼r值鏈，主動整合全球資源，從而在全球價值鏈中轉型升級。
中國企業(yè)的國際化經(jīng)營水平在不斷提高。跨國并購成為走出去企業(yè)獲取海外優(yōu)質(zhì)資源、補齊國內(nèi)短板的重要途徑。2016年，并購類對外投資865億美元，占對外投資總額的比重達到44.1%。
過去五年間，海外并購的主導力量從國企轉變?yōu)槊衿?。與此相伴的是，中資海外并購的熱點行業(yè)也由原來的能源、礦產(chǎn)、化工等領域轉為互聯(lián)網(wǎng)、信息技術、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)，以及文化、娛樂、酒店等領域。
隨著中國海外投資尤其是海外并購的快速增長，部分領域一度出現(xiàn)了非理性的對外投資，也不排除部分企業(yè)借道海外投資向海外違規(guī)轉移資金。
中國政府及時制止了這一苗頭。7月份，中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于改進境外企業(yè)和對外投資安全工作的若干意見》強調(diào)，境外企業(yè)和對外投資安全是海外利益安全的重要組成部分，將在國家安全體系建設總體框架下，建立統(tǒng)一高效的境外企業(yè)和對外投資安全保護體系。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，加強對海外投資的監(jiān)管并不意味著不再鼓勵對外投資，中國仍堅定不移地堅持“走出去”戰(zhàn)略，在擠掉一些“帶水分”的投資項目后，中國仍將繼續(xù)支持優(yōu)質(zhì)的海外投資項目。
高峰也表示，下一步中國將繼續(xù)統(tǒng)籌推進對外投資、工程承包、勞務合作，鼓勵有實力的企業(yè)走出去，一手促發(fā)展，一手防風險，提升中國企業(yè)的國際化經(jīng)營水平，增強企業(yè)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的能力。
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