英國(guó)啟動(dòng)脫歐之路全球化正在重新校正

2022-11-10 18:41:52

　　英國(guó)脫歐是否開(kāi)啟了逆全球化時(shí)代?自去年英國(guó)公投決定脫歐之后，這一直是國(guó)際關(guān)系學(xué)的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

　　3月29日，英國(guó)首相特蕾莎·梅啟動(dòng)《里斯本條約》第50條，正式開(kāi)啟空前的“脫歐之路”。而就在四天前，歐盟國(guó)家還在紀(jì)念開(kāi)啟歐洲一體化進(jìn)程的《羅馬條約》簽署60周年。同日，其他27個(gè)歐盟國(guó)家簽署了代表各成員國(guó)一致立場(chǎng)的《羅馬聲明》。今年61歲的特蕾莎·梅，在宣布脫離60周歲的歐盟時(shí)表情并不輕松，她說(shuō)：“這是一個(gè)有些人慶祝、有些人失望的時(shí)刻。”

　　《羅馬條約》正式開(kāi)啟歐洲一體化進(jìn)程。歷經(jīng)超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，歐盟已是世界最大經(jīng)濟(jì)體之一。但它本身也遭到來(lái)自內(nèi)外的質(zhì)疑，英國(guó)脫歐啟動(dòng)，讓歐盟更是陰霾重重。

　　630億歐元巨額分手費(fèi)

　　接下來(lái)兩年將是漫長(zhǎng)的脫歐談判。據(jù)《每日電訊報(bào)》報(bào)道，3月29日當(dāng)日，特蕾莎·梅向歐洲理事會(huì)提交脫歐信函后，歐洲議會(huì)議員就警告她，即使英國(guó)不能在2019年之前完成脫歐，最多也不能超過(guò)3年。在長(zhǎng)達(dá)11頁(yè)的條款中，特蕾莎·梅被告知，歐盟將會(huì)保護(hù)自己的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益，而英國(guó)在脫歐過(guò)程開(kāi)始后，從前的地位將不保。

　　然而，要完全脫離歐盟用時(shí)可能比這長(zhǎng)得多。英國(guó)希望能在兩年內(nèi)，尋求一個(gè)與歐盟相處的新模式，但普遍分析認(rèn)為，這個(gè)過(guò)程需要更多時(shí)間。在歐盟內(nèi)，一項(xiàng)協(xié)議提交歐洲議會(huì)前，需要65%的成員國(guó)同意。一名歐盟高級(jí)官員表示，貿(mào)易、法律、市場(chǎng)、安全以及更多的談判，全部完成用時(shí)需要10年。延長(zhǎng)脫歐時(shí)間也不容易—必須經(jīng)過(guò)27個(gè)歐盟成員國(guó)一致同意。

　　英國(guó)內(nèi)部的意見(jiàn)也不能統(tǒng)一。3月初，英國(guó)官員被報(bào)道正在起草一份臨時(shí)協(xié)議，以便在10年內(nèi)鎖定現(xiàn)行的貿(mào)易和移民規(guī)則，借此延長(zhǎng)脫歐期限。為了防止其他國(guó)家效仿英國(guó)，據(jù)報(bào)道，歐盟目前普遍認(rèn)為要對(duì)英國(guó)“強(qiáng)硬”，提高脫歐的成本。據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，歐盟委員會(huì)要求英國(guó)在2023年底前支付630億歐元“分手費(fèi)”。但英國(guó)內(nèi)閣所有主要大臣都不同意支付這筆天價(jià)賬單。目前，英國(guó)正在列出歐盟財(cái)產(chǎn)清單，強(qiáng)調(diào)自己應(yīng)該得到其中一部分。歐盟方面則希望“分手費(fèi)”是脫歐談判中首先涉及的問(wèn)題。

　　據(jù)《每日電訊報(bào)》分析，英國(guó)脫歐后的4年，也是歐盟財(cái)政預(yù)算吃緊的時(shí)期，巨額“分手費(fèi)”將極大緩解歐盟的財(cái)務(wù)壓力。因此，雙方都不容易讓步。

　　搶奪離開(kāi)倫敦的金融機(jī)構(gòu)

　　特蕾莎·梅是最終決定英國(guó)將何去何從的人。在這個(gè)十字路口，她的政治智慧顯得至關(guān)重要，但目前英國(guó)國(guó)內(nèi)民意并不清晰，因此特蕾莎·梅的決定很困難。3月21日英國(guó)的一份民調(diào)顯示，贊成與反對(duì)留歐的民調(diào)都是44%，剩余的12%則表示“不知道”。英國(guó)內(nèi)部還面臨分裂的風(fēng)險(xiǎn)—蘇格蘭與北愛(ài)爾蘭民調(diào)壓倒性地選擇留歐，就在脫歐程序啟動(dòng)當(dāng)天，蘇格蘭地方議會(huì)通過(guò)二次獨(dú)立公投決議，此次公投將在2018年秋季到2019年春季啟動(dòng)。

　　在英國(guó)之外，整個(gè)歐盟也在面臨著不確定的分裂。法國(guó)、德國(guó)、意大利均在今年舉行大選。以法國(guó)為例，國(guó)民陣線主席勒龐稱(chēng)自己如果當(dāng)選將立即組織脫歐公投，而國(guó)民陣線在2015年底的法國(guó)大區(qū)選舉中就曾遙遙領(lǐng)先。如果建制派沒(méi)能在法德獲勝，更多放棄歐元、脫離歐盟的聲音將出現(xiàn)，英國(guó)和歐盟的脫歐談判也會(huì)隨之變化，歐盟將面臨更嚴(yán)重的威脅。

　　盡管?chē)?guó)內(nèi)反對(duì)脫歐聲音仍然強(qiáng)烈，但特蕾莎·梅明白，公投結(jié)果出來(lái)后就不可能逆轉(zhuǎn)。歐盟其他成員國(guó)也明白更應(yīng)該關(guān)心未來(lái)，現(xiàn)在，他們已各懷心事。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道，英國(guó)啟動(dòng)脫歐之際，歐洲開(kāi)始爭(zhēng)奪“新金融中心”。巴黎、都柏林、阿姆斯特丹、盧森堡開(kāi)始爭(zhēng)奪計(jì)劃從倫敦轉(zhuǎn)移出去的金融機(jī)構(gòu)。目前，擁有328年歷史的倫敦勞埃德保險(xiǎn)公司，已決定在布魯塞爾設(shè)立辦公室，以防英國(guó)脫歐后，自己的歐盟業(yè)務(wù)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手奪走。而這不是個(gè)例，很多金融企業(yè)感到擔(dān)憂—倫敦現(xiàn)有的規(guī)定允許他們不需分別請(qǐng)求各國(guó)授權(quán)就在歐盟內(nèi)交易，中間省去不少官方的繁瑣手續(xù)。一旦脫歐完成，倫敦就失去了這張“歐盟通行證”。

　　如此一來(lái)，英國(guó)的全球金融中心地位前途將令人懷疑，據(jù)BBC統(tǒng)計(jì)，迄今為止，美國(guó)銀行、巴克萊銀行、摩根士丹利都在考慮調(diào)配員工至都柏林，恒生銀行則計(jì)劃將大批雇員調(diào)往巴黎。

　　這樣的損失很慘痛。英國(guó)與歐盟的金融交易60%由倫敦的金融機(jī)構(gòu)提供，每年給英國(guó)帶來(lái)超過(guò)300億英鎊的收入，并解決超過(guò)200萬(wàn)人的工作問(wèn)題。金融業(yè)堪稱(chēng)倫敦的支柱。

　　并非所有人都認(rèn)為倫敦“金融中心”的地位將不保。“沒(méi)有任何理由顯示，倫敦不能繼續(xù)成為像紐約一樣的金融中心。”倫敦金融業(yè)游說(shuō)組織The City UK的負(fù)責(zé)人Gary Campkin在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　全世界都在經(jīng)歷這個(gè)轉(zhuǎn)變

　　逆全球化時(shí)代是否已開(kāi)啟?

　　1990年代，全球化被認(rèn)為是不會(huì)逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。比爾·克林頓、托尼·布萊爾等政治領(lǐng)袖認(rèn)定，全球化是未來(lái)的潮流，并想盡辦法順全球化的大勢(shì)施政。20多年后，這樣的確定性已不復(fù)存在。在黑天鵝事件頻出的2016年，英國(guó)脫歐公投被看成了全球化將結(jié)束的信號(hào)。正如前世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍米·卡拉思(Homi Kharas)在美國(guó)《新聞周刊》上表示，這是“他生平第一次見(jiàn)到全球化實(shí)實(shí)在在地倒退”。

　　《華盛頓郵報(bào)》曾就此發(fā)表文章，稱(chēng)“英國(guó)殺死了全球化”，“作為民粹運(yùn)動(dòng)的勝利果實(shí)，英國(guó)脫歐明顯逆轉(zhuǎn)了過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)一體化”。而這只是開(kāi)端。2016年的美國(guó)大選以反原有全球化的特朗普獲勝落幕;在今年，法國(guó)與西班牙并非不可能步英國(guó)的后塵。歐盟“一體化”還在繼續(xù)卻充滿危機(jī)，改革勢(shì)在必行。歐盟委員會(huì)主席容克3月初公布英國(guó)脫歐后歐盟未來(lái)的白皮書(shū)，提出了2025年“27國(guó)歐盟”未來(lái)的五種設(shè)想，包括爭(zhēng)議頗大的“多速歐洲”。

　　另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，早在英國(guó)公投脫歐前，國(guó)際一體化的軌跡就已悄然轉(zhuǎn)變。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴里·艾肯格林認(rèn)為，如果全球化代表著在國(guó)家間流動(dòng)的商品、資本和勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度數(shù)次超過(guò)GDP，那么可以說(shuō)這一定義下的全球事務(wù)已經(jīng)結(jié)束;但如果說(shuō)的是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與這些流動(dòng)的商品、資本、勞動(dòng)力緊密相關(guān)—并受到不同國(guó)家調(diào)整的影響—那么這樣的全球化仍然穩(wěn)固進(jìn)行。

　　“英國(guó)將被視為全球化的重新校正，而不是倒退—在某種意義下，全世界都在經(jīng)歷這個(gè)轉(zhuǎn)變?！卑细窳直硎?。