外國勞務(wù)在英國情況

以下主要介紹《主體方案》之下、1995－2002年間的工作許可證頒發(fā)情況。由于“工作許可”（WP）及“第一許可”（FP）通常被用作國際勞務(wù)流動指標(biāo)，且其頒發(fā)數(shù)量占到英國政府頒發(fā)總數(shù)的75％左右，因此，外國勞務(wù)在英國的行業(yè)、職業(yè)等分布情況，主要依據(jù)2000－2002年間WP、FP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（一）總體情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995－2002年間，WP、FP的申請數(shù)量逐年穩(wěn)步上升，由38617份升至155216份，8年間翻了3番以上，其中1999－2000年間是增長最快的一年（42％），2001－2002年回落到20％左右，部分折射出當(dāng)時ICT產(chǎn)業(yè)的興衰狀況，也同時反映出當(dāng)時英國醫(yī)療和其它部門的技術(shù)人員短缺狀態(tài)。
同時期的許可獲準(zhǔn)情況與申請情況大體類同，年獲準(zhǔn)率大約在83％（2002年）和92％（2000年）之間，獲準(zhǔn)數(shù)量逐年上升，從1995年的32704人增加至2002年的129041人，增長了295％。在2002年通過的許可中，71％是長期簽證（1年以上），29％為短期簽證（1年以下）。
關(guān)于拒簽情況，雖然絕對數(shù)量逐年遞增，從1995年的4811人增加到2002年的13773人，增長了185％，但拒簽率總體上呈下降態(tài)勢。最容易被拒簽的國別，首先是印度（拒簽比例高達(dá)22％），其下依次是巴基斯坦、南非、菲律賓和中國。以上5個國家占了被拒簽總數(shù)的一半左右。在被拒簽的行業(yè)上，占最大比例的是衛(wèi)生、ICT和管理。

（二）行業(yè)分布情況
2000－2002年間，英政府共簽發(fā)WP、FP許可證238341份，主要分布在以下5大行業(yè)：衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)業(yè)（24.1％）、計(jì)算機(jī)行業(yè)（17.2％）、行政、商業(yè)和管理服務(wù)業(yè)（12.7％）、教育和文化活動（8.4％）、金融服務(wù)業(yè)（8.0％）。
與1995年時的情況相比，外國勞務(wù)的行業(yè)分布發(fā)生了很大變化，工作許可的主體已從傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)向衛(wèi)生和ICT行業(yè)。如，在1995年占13.2％的金融服務(wù)業(yè)下降至2002年的5.7％，零售業(yè)及制造業(yè)更是由1995年的11.7％、8.2％分別下降至2002年的1.4％、3.5％；與此同時，在1995年僅占比7.3％、7.6％的衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)業(yè)以及計(jì)算機(jī)業(yè)分別在2002年升至25.1％、14.1％。其中需要指出的是，計(jì)算機(jī)業(yè)的工作許可總數(shù)自2000年以來已呈下降趨勢，并在2002年9月從短缺名單中除去。

（三）職業(yè)分布情況
2000－2002年間，“專業(yè)助理和技術(shù)職業(yè)”一直是最大的職業(yè)分布群體，雖從2001年起已呈下降趨勢，但每年占比仍高達(dá)50％以上。其中最主要的3個類別是：1）衛(wèi)生專業(yè)助理和衛(wèi)生/醫(yī)療其它職業(yè)，比如護(hù)士、放射線技師等，2002年有21458名外國勞務(wù)在此崗位就業(yè)，占工作簽證頒發(fā)總數(shù)的24.2％；2）計(jì)算機(jī)分析人員、編程人員和其它IT相關(guān)職業(yè)，2002年為10004人，占比11.3％；3）文學(xué)、藝術(shù)、體育和文娛界人士及其相關(guān)職業(yè)，2002年為5435人，占比6.1％。

其次是教師、律師等專業(yè)職業(yè)，2002年為21508人，占比24.3％，主要職業(yè)類別是：1）工程師和技師，包括軟件工程師、計(jì)算機(jī)和電子工程師等，共9587人，占比10.8％；2）教師職業(yè)，5814人，占比6.6％；3）醫(yī)生等衛(wèi)生職業(yè)，2520人，占比2.8％。以上三類職業(yè)在近幾年中均呈增長態(tài)勢，特別是教師職業(yè)，自2000－2002年的3年間，外國教師人數(shù)自1464上升至5814，提高了4.3個百分點(diǎn)。
第三大職業(yè)群體是經(jīng)理人和行政人員，2002年為11603人，占工作許可證頒發(fā)總數(shù)的13.1％，但近幾年來無論是數(shù)量還是比例均呈下降態(tài)勢（2000年為13484人，占比20.9％）。
除以上三大職業(yè)群體，其它職業(yè)依年度不同，總體只占到工作許可總數(shù)的4－12％。此外，若按職業(yè)細(xì)分，只有8個職業(yè)工作許可證的頒發(fā)數(shù)量超過了5000份，但占到了總數(shù)的71％，這說明了工作許可制度實(shí)際上僅側(cè)重于一小部分特定職業(yè)的特點(diǎn)。

（四）國別分布情況
根據(jù)1995－2002年WP、FP頒發(fā)統(tǒng)計(jì)表，外國勞務(wù)的國別情況有較大變化。比如在1995年，美國是第一大勞務(wù)來源國，占外來勞務(wù)總數(shù)的32.6％（這一比例至今也沒有被突破），日本為第二大來源國，占比10％；但至2002年，美、日勞務(wù)比例分別下降到10.8％和3.0％，在國別中排名分別下降到第二位和第七位。與此同時，印度人異軍突起，所占比例由1995年的8.3％上升至21.4％，人數(shù)由1997升至18999，在各國中排名第一位。除印度之外，勞務(wù)人數(shù)增加較多的國家還有菲律賓、南非和馬來西亞。

（五）國別及職業(yè)結(jié)合分布情況
根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，特定的國家居民與特定職業(yè)之間存在著一定的關(guān)聯(lián)度。比如，來自菲律賓、津巴布韋和尼日利亞的勞務(wù)主要從事于衛(wèi)生專業(yè)助理行業(yè)；工程師、技師和計(jì)算機(jī)行業(yè)是印度人的首選職業(yè)；來英國的美國人和日本人則主要在經(jīng)理人和行政人員崗位上任職。
從職業(yè)情況來看，菲律賓人在“衛(wèi)生專業(yè)助理”的工作許可頒發(fā)總數(shù)中，占據(jù)了1/3的比例；印度人則在“工程師”和“技術(shù)專家”名額中占比70％，在“計(jì)算機(jī)分析員”和“計(jì)算機(jī)程序員”中占比78％；美國人在“商業(yè)和金融專業(yè)助理”、“經(jīng)理人”以及“行政管理人員”的職位競爭中占絕對優(yōu)勢。
但情況也在不斷變化之中。比如，2000年發(fā)給中國勞務(wù)的餐飲業(yè)工作許可證占中國勞務(wù)獲取總數(shù)的14％左右，而這一比例在2002年上升到了21％。美、日在商業(yè)經(jīng)營和行政管理職位上的主導(dǎo)地位已被逐步銷弱。

（六）企業(yè)內(nèi)部人員轉(zhuǎn)移情況
企業(yè)內(nèi)部人員轉(zhuǎn)移所占比例較大一直是工作許可制度長期存在的一大特點(diǎn)。企業(yè)內(nèi)部人員轉(zhuǎn)移是指跨國企業(yè)把其內(nèi)部人員在不同時期派往不同的國家工作。在二十世紀(jì)八十年代，這個比例大約占到WP和FP的一半左右。但在2000年，此比例已下降至31％，至2002年更是下降至21％左右，一方面說明需要工作許可的企業(yè)人員轉(zhuǎn)移數(shù)目已基本停滯，另一方面表明工作許可制度的進(jìn)一步開放使其只占較小比例。